К вопросу о парламентских выборах в Украине
Выборы марта 2006 года в Украине будут проводиться в соответствии с новым избирательным законом. В принятом законе, если не будет изменений, будет действовать форма пропорциональной системы с закрытыми списками. В этом случае избиратель голосует исключительно за партию, а не за отдельных кандидатов, а кто конкретно будет представлять эту партию в парламенте – дело партийных органов, утверждающих список, но не избирателя. Если партия получила, например, 5 мандатов, то автоматически они переходят к кандидатам стоящим под номерами 1-5 в соответствующем избирательном списке. Парламентарии отвергают вариант открытого списка, когда избиратели голосуют не только за список, но и за место конкретного кандидата в этом списке. Партии на сегодня не могут пойти на принятие открытых списков, они не могут позволить рисковать прохождением в парламент своих финансистов.
Так что с превращением народных депутатов в профессиональных политиков придется подождать. Проходные места в партийных списках будут продаваться, обнародованы уже первые цены проходного места в списке, они составляют по разным источникам от 300 тыс. до 5 млн. долларов, в зависимости от партии и места в списке. Украинская система с финансово-промышленными группами, с политической надстройкой – партиями, сделала политику страны полностью подконтрольной большому бизнесу. Надеяться на то, что с приходом новой власти, ситуация изменится не приходится, наоборот происходит дальнейшее распределение политического пространства по финансово-политической принадлежности.
Для самих избирателей закрытые списки чреваты сложными дилеммами. Предположим, что избиратель горячо поддерживает некоего эколога, внесенного в список партии Х, но во всех отношениях не доверяет партии Х, и предпочел бы голосовать – пусть не с таким энтузиазмом – за список партии Y. Предположим, кроме того, что в списке Х партии эколог фигурирует на пятом месте, причем партия Х вряд ли получит пять мест. Если голос избирателя поможет Х партии получит пять мест, то его удовлетворение должно быть полным, поскольку в результате членом парламента окажется поддерживаемый им кандидат. Но если партия Х выиграет только четыре места, то его голос поспособствует избранию четырёх других членов партии, которых бы наш избиратель не назвал даже в качестве второго или третьего предпочтения. Скорее всего, в такой ситуации он выберет путь и «стратегически» проголосует за партию Y.
Однако помимо простой пропорциональной системы, существует ещё и пропорциональная преференциальная система. Если весь состав парламента формируется исключительно по пропорциональной системе, то законодательство в ряде стран предусматривает наделение граждан правом оказывать предпочтение (преференцию) не только партиям, но и конкретным кандидатам. Этот метод применяется для исправления такого дефекта пропорциональной системы, как отсутствие у избирателя права определять не только партийный, но и персональный состав представительского органа. При системе гибких списков (применявшейся на выборах в Бельгии) избиратель может использовать свой голос двумя способами: поддерживать полностью партию, соглашаясь с расстановками в партийном списке, либо поддерживать отдельного кандидата от этой партии. В последнем случае он голосует и за партию и за отдельного ее представителя. При этом, оказывая предпочтения одному из кандидатов под номером 3, 4 и т. д., он тем самым выражает несогласие со списочной расстановкой, утвержденной самой партией.
Распределение общего количества мандатов, завоеванных партией, теперь проводится с учетом преференциальных голосов отдельных ее представителей: чем больше избирателей предпочли лично данного кандидата, тем выше он поднимается по списку, тем больше его шансы на избрание. В результате депутатом может стать кандидат, которому партия отвела место в последних рядах списка, но оказавшийся лично более популярным, чем кандидаты, получившие от партии высшие номера.
Избирательный закон «Про выборы народных депутатов Украины», скорее всего, не претерпит существенных изменений. Депутаты не готовы рисковать своим прохождением в парламент. Они скорее готовы договориться с партиями, где партийное руководство будет определять (продавать) места в партийных списках, а избиратель не в силах будет повлиять на персональный состав партии. Однако в перспективе, с укреплением партийной системы и созданием ответственного перед парламентом правительства, а также с усилением контроля над деятельностью партий, в том числе, над их соответствием закону о партиях, не исключён переход к пропорциональной преференциальной системе, которая позволяет более адекватно отражать волю избирателя и уменьшает возможности коррумпированной партийной верхушки влиять на распределение мандатов
Николай Носов, социолог, эксперт Центра изучения корпоративных отношений
