Почти через год после возникновения идеи масштабной продажи российских госактивов в правительстве согласован список конкретных компаний
Почти через год после возникновения идеи масштабной продажи российских госактивов в правительстве согласован список конкретных компаний. Теперь программу, сравнимую с российской приватизацией 90-х годов прошлого века, должно утвердить руководство кабмина и президент страны. Скептичный настрой в отношении возможности разгосударствления слабеет. В условиях выхода мировой экономики из кризиса спрос на активы российского правительства высок.
28 июля министерства экономического развития и финансов России договорились насчет того, какие активы будут приватизированы в 2011-2013 годах. Соответствующий список огласил директор департамента имущественных отношений минэкономразвития Алексей Уваров. К ноябрю документ должен быть утвержден правительством и одобрен президентом России. В перечень вошли по 49 процентов Объединенной зерновой компании, «Росспиртпрома», «Росагролизинга» и Россельхозбанка. Кроме того, будут проданы 25 процентов минус одна акция «Совкомфлота», 24,5 процента ВТБ, 24,16 процента «Роснефти», 9,38 процента «Русгидро», 9,3 процента Сбербанка, 4,1 процента Федеральной сетевой компании (ФСК) и три процента «Транснефти».
26 июля стал известен список госактивов для приватизации, подготовленный минфином. В перечне финансистов доля «Транснефти» составляла 27,11 процента, а ФСК — 28,11 процента. То есть, выставляемые на продажу активы в данных двух компаниях снизились в девять и восемь раз соответственно. Кроме того, в списке были РЖД и Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию (АИЖК), а Объединенной зерновой компании, «Росспиртпрома» и «Росагролизинга» не было. Уваров отметил, что РЖД займется реформированием отрасли, а АИЖК является институтом развития, действующим в государственных интересах. Снижение долей «Транснефти» и ФСК объяснили необходимостью полного государственного контроля над данными инфраструктурными компаниями. Для этого доля государства в них должна составлять минимум 75 процентов. При этом министр финансов России Алексей Кудрин добавил, что госпакеты РЖД и АИЖК все равно через три-пять лет будут проданы.
Различие списков определяется профилями министерств. Для минфина приватизация служит лишь средством погашения дефицита госбюджета. По предварительным оценкам, в казну поступит около триллиона рублей (33 миллиарда долларов). Эксперты заявляют о заниженных ожиданиях. По их мнению, рыночная стоимость выставляемых на продажу госактивов может превысить 1,8 триллиона рублей (59,5 миллиарда долларов). По словам же Уварова, продажу госактивов следует использовать и для улучшения работы компаний стратегическими инвесторами. Аналитики UniCredit Securities отмечают, что приобретением госактивов могут заинтересоваться как российский, так и зарубежный бизнес. В покупателях, по мнению экспертов, недостатка не будет. И на то есть причины.
Мировая экономика постепенно выходит из кризиса. По оценке американского делового издания Forbes состояния девяти из десяти мировых миллиардеров в минувшем году увеличились. В среднем, каждый их них разбогател на полмиллиарда долларов. Число владельцев миллиардных состояний увеличилось с 793 до 1011 человек. При этом 164 человека снова стали миллиардерами после того, как лишились своих состояний в позапрошлом году. Среди «вернувшихся» 30 россиян, то есть почти половина из 62 миллиардеров страны. Эти люди могут стать главными участниками новой приватизации, тем более, что, по словам экспертов из UniCredit Securities, продавать акции населению не стоит из-за низкой финансовой грамотности россиян.
Крупный бизнес же в России весьма активен. Так, в последние два месяца было объявлено о планах нескольких масштабных инвестиционных сделок с участием российских компаний. 28 июля стало известно, что Сулейман Керимов намерен объединить «Уралкалий», «Беларуськалий» и «Сильвинит» и создать крупнейшую в мире калийную компанию. 27 июля выяснилось, что холдинг «Базовый элемент» Олега Дерипаски договаривается о покупке контрольного пакета российской авиакомпании Sky Express. 1 июля появилась информация о планах объединения с «крупным международным игроком» компании Polyus Gold International. Правда, сама компания появится в случае слияния «Полюс золота» и KazakhGold. Однако уже известно, что контроль в ней получат «Онэксим» Михаила Прохорова и «Нафта Москва» Керимова. Наконец, в июне сообщалось о планах покупки российской компанией одного из крупнейших металлургических предприятий Европы — «Запорожстали», а также инвестициях самого богатого человека в Азии Ли Ка-Шина в российскую металлургию.
В то же время существуют сомнения в том, что иностранные инвесторы сыграют значительную роль в новой программе российского правительства. Некоторые зарубежные эксперты не уверены, что при приватизации не повторится теневое разгосударствление 1990-х годов. По их мнению, новыми собственниками госактивов могут стать кланы олигархов и чиновники. Поэтому аукционы должны проводиться с привлечением международных консультантов, а участие иностранных инвесторов не должно ограничиваться. Зарубежные аналитики отмечают, что такие компании как Shell, BP и Prosperity Capital уже сталкивались с проблемами при работе в России. Поэтому иностранцы должны сначала почувствовать, что российские госактивы можно не только свободно покупать, но и свободно распоряжаться ими. В то же время, по словам Уварова, большинство консультантов по приватизации составят иностранные инвестбанки. Поэтому списывать со счетов иностранных покупателей еще рано. Тем более что, как отмечают менее критично настроенные эксперты, инвесторов в первую очередь будут интересовать цены активов.
Планируемую в России приватизацию часто сравнивают с разгосударствлением 1990-х годов, называя ее «второй волной». Однако схожесть эта может быть связана только с масштабами. Новая приватизация является миноритарной. Контрольные пакеты компаний остаются у государства. В то же время, российское правительство намерено поделиться с частными инвесторами корпоративными прибылью и рисками. В 90-е, наоборот, искали новых владельцев для государственных активов, а не пополняли казну. Поэтому не редкостью была продажа предприятий за бесценок. Кудрин пообещал, что теперь заниженных цен не будет.
В то же время роль приватизации в финансировании бюджетного дефицита будет ограниченной. По прогнозу аналитиков «Альфа-банка», основным средством покрытия дефицита российского госбюджета будут заемные средства. Ведь продажа активов всегда является крайней мерой финансирования госрасходов. По словам заместителя министра финансов России Сергея Сторчака, в 2011-2013 годах правительство займет 3,73 триллиона рублей (123 миллиарда долларов). Кроме того, на решение проблемы бюджетного дефицита пойдут средства из резервного фонда. Может вырасти и налогообложение добычи и экспорта некоторых видов сырья.
Для компаний приход новых инвесторов может означать не только привлечение капитала и опыта. Даже миноритарии способны серьезно влиять на деятельность госкомпаний, как это произошло в случае с Алексеем Навальным. Однако готовящиеся к приватизации компании уже частично разгосударствлены, поэтому каких-то радикальных изменений в их деятельности не предвидится. По иному дело обстоит с вопросом трансформации российской экономической политики. Президент России Дмитрий Медведев не раз заявлял о необходимости снижения роли государства в экономике и даже обещал уменьшить число стратегических предприятий в пять раз. По оценкам экспертов, государство контролирует около 60 процентов капитализации российских публичных компаний. После объявления планов приватизации, скептики заявили, что она — не более, чем кремлевский пиар. До сих пор есть сомневающиеся в том, что программа является чем-то большим, чем показухой, нацеленной на демонстрацию снижения роли государства. Однако по мере продолжения работы по программе приватизации число таковых уменьшается. Тем более, что Медведев никак себя с ней не ассоциирует. Из-за этого планируемое разгосударствление выглядит просто попыткой решения кабмином Путина проблем российской экономики.
