На Россию одновременно обрушились три взаимосвязанных напасти. Самыевысокие температуры, зафиксированные за все 130 лет метеонаблюдений,самая масштабная за последние 30 с лишним лет засуха, а также массивныеприродные пожары, которыми объяты семь областей, в том числе иМосковская.
Все эти беды угрожают урожаю пшеницы в России,которая является одним из крупнейших мировых экспортеров зерна. Впрочем,России и прежде доводилось испытывать воздействие засухи на урожайпшеницы — важнейшего товара для внешней политики Москвы и соблюденияпорядка внутри страны. Несмотря на высокие температуры, засуху и пожары,имеющийся объем зерна удовлетворит внутренние потребности страны.Россия также воспользуется сложившейся ситуацией для того, чтобыобъединить своих соседей в зерновой картель.
Из истории засухи и пожаров
Затоплениеторфяников, судя по всему, позволяет взять пожары под контроль. Из-задыма этих пожаров, Москва целую неделю была практически отрезана отмира. Но большее беспокойство вызывают последствия пожаров — а такжепродолжающейся жары и засухи, из-за которых в 27 регионах было введеночрезвычайное положение — для, как правило, большого урожая зерна и егоэкспорта.
Россия является одним из крупнейших мировыхпроизводителей и экспортеров зерна, обычно производя каждый год порядка100 миллионов тонн, или 10 процентов мирового объема, пшеницы. 20процентов собранного зерна она экспортирует на рынки Европы, БлижнегоВостока и Северной Африки.
Из-за засухи (и пожаров) объемпроизводства зерна в России от года к году колеблется от 75 до 100миллионов тонн. Уровень засухи и пожаров в этом году заставил российскихчиновников пересмотреть прогнозируемый объем производства зерна в 2010году, снизив его до 65 миллионов тонн. Тем не менее, в зерновых запасахРоссии имеется 24 миллионов тонн пшена, а это значит, что его хватит дляудовлетворения внутренних потребностей (а это порядка 75 миллионовтонн), даже в случае, если засуха усилится.
В годы засухи ипожара Москва сталкивалась с громадной проблемой — транспортировкойзерна по необъятной территории страны. Зерновой пояс России находится вюжно-европейской части страны, простираясь от Черного моря черезСеверный Кавказ до западных границ Казахстана, и увенчиваясь на севереМосковской областью. Это самая плодородная область России, которуюпитает Волга.
Хотя засуха и пожары уже обрушивались на Россию втечение последних трех лет, главного зернопроизводящего региона они незатрагивали — тогда пострадал только Уральский регион, обеспечивающийзерном Сибирь. Эти пожары стали серьезным испытанием российскойтранзитной инфраструктуры, которая является одной из главных проблемстраны. В России, по сути, отсутствует транспортная сеть, объединяющаяее европейскую часть с Дальним Востоком, за исключением одной лишьТранссибирской железной дороги. И, хотя транспортная инфраструктура взерновом поясе является наиболее развитой в стране, она разработана длятого, чтобы послать зерно к Черному морю или в Европу, но никак не вСибирь. Кремль начал принимать меры по предупреждению нарушения поставокзерна в Сибирь во время засухи и пожаров 2007-2009 годов. За этотпериод Москва установила массивные зернохранилища на Урале и впроизводственных регионах Казахстана, расположенных вдоль российскойграницы.
Нынешние пожары и засуха российскую транспортную сетьпрактически не затрагивают. Зато еще как затрагивают зернопроизводящиерегионы в европейской части России, которые поставляют огромную частьэкспортируемого государством зерна. Через эти регионы пролегаеттянущаяся на запад распределительная сеть, главным центром которойявляется расположенный на Черном море порт Новороссийск, через которыйпроходит более 50 процентов российского экспорта.
Россия уделяламного сил тому, чтобы оставаться главным экспортером зерна. В течениепредыдущих трех лет ежегодная прибыль от его продажи составляла более 4миллиардов долларов. В этом году 5 августа Кремль объявил, что наложитвременный запрет на экспорт зерна с 15 августа до 31 декабря. К этомушагу его подтолкнули две причины. Первая — желание предотвратить взлетвнутренних цен на зерно, который может произойти из-за дефицита,которого все так боятся. Российский рынок зерна удивительно изменчив.Цены на него уже успели вырасти почти на 10 процентов. (Если говорить обостальном мире, то фьючерсы пшеницы на Чикагской товарной бирже запрошлый месяц выросли почти на 20 процентов, что является самымзначительным скачком с начала 1970-ых).
Вторая причиназаключается в том, что Кремль хочет перестраховать себя от сбоев впоставках и производстве зерна на случай, если урожай озимой пшеницытоже окажется невысоким. Озимые, посев которых начинается в концеавгуста, как правило, полностью восполняют российские запасы зерна.Дальнейшая неурочная жара, засуха или пожары могут нанести вред урожаюозимых. В таком случае, Кремль захочет сократить экспорт, чтобыроссийские зернохранилища уж точно оставались полными.
Российскийконсерватизм в вопросах обеспечения поставок и стабильности ценобъясняется тем, что достаточные запасы зерна долгое время являлись вэтой стране синонимом социальной стабильности. Нехватка продовольствия, вотличие от других товаров, с шокирующей скоростью вызывает социальную иполитическую нестабильность в любой стране. Как и некоторые другиестраны, Россия полагается на зерно больше, чем любые другие пищевыепродукты, как, например мясо, молоко и овощи. Они слишком быстропортятся, чтобы на них можно было положиться.
Фиксация России нанеустойчивости продовольственной конъюнктуры также имеет свою долгуюисторию. Ленин называл зерно, российской «валютой из валют» и захватзерновых резервов стал одним из первых шагов Красной армии во времяреволюции. Следуя этой традиции, Кремль будет заботиться об обеспечениивнутренних нужд, прежде чем экспортировать его в обмен на валюту. И этополностью соответствует всей российской экономической стратегии,согласно которой они использует свои ресурсы в качестве инструментавнутренней и внешней политики.
Экспорт и внешняя политика
Россия— крупный производитель и экспортер множества других товаров помимозерна. Она является крупнейшим мировым производителем природного газа, атакже одним из крупнейших производителей нефти и древесины.Функционирование российского правительства и внутренняя экономика странытесно связаны с производством и экспортом этих товаров, поэтомуконтроль Кремля — прямой или косвенный — над всеми этими секторамикрайне важен для национальной безопасности.
Внутри страны русскиеимеют в доступе все предметы первой необходимости. Практически полныйконтроль над экономикой и ресурсами дает правительству рычаги управлениястраной на каждом уровне — социальном, политическом, экономическом ифинансовом. Таким образом, речь идет не только о том, чтобы простонакормить людей. Зерновой кризис стал бы ударом для внутреннейэкономической безопасности России в целом.
Использование Россиисвоих ресурсов в качестве инструментов политического влияния — такжеважнейшая часть внешней политики Кремля. Находящиеся в его распоряженииприродные богатства и являющаяся следствием относительнаясамостоятельность позволяют ему эффективно проецировать свою власть встраны, расположенные вокруг. И главным инструментом в этой тактическойигре всегда была энергия. Москва никогда не стеснялась публичноиспользовать энергоресурсы в качестве политического оружия — то поднимаяцены, то сокращая поставки. Она не прочь использовать инеэнергетическую торговую политику влияния. Таким образом, экспорт зернас легкостью ложится в российский набор инструментов экономическогодавления.
Россия использует текущий зерновой кризис в качествеинструмента внешней политики, даже если отбросить ее собственныеэкспорт, цены и запасы. Она попросила, чтобы наряду с ней экспорт зернавременно приостановили бы и Казахстан с Белоруссией. Белоруссияэкспортирует не так уж много зерна, которое практически в полном объемеидет в Россию. Но вот Казахстан входит в пятерку крупнейших мировыхэкспортеров, обычно производя 21 миллион тонн пшеницы в год иэкспортируя более 50 процентов этого объема. Та самая засуха, котораяударила по России, не обошла стороной и Казахстан. По новым прогнозампроизводство сократится на треть (7 миллионов тонн).
Казахстантрадиционно экспортирует зерно в южную Сибирь, Турцию, Иран и в соседниегосударства Средней Азии — Киргизию, Таджикистан, Узбекистан иТуркмению. В этом году Казахстан планировал впервые продавать зерно вАзию. Он заключил контракты на экспорт 3 миллионов тонн зерна на восток,из которых 2 миллиона тонн предназначались для Южной Кореи, а остальноедолжно было быть разделено между Китаем и Японией. Засуха вынудилаКазахстан заново оценить реальную возможность выполнения этихконтрактов, а также некоторых контрактов на экспорт в близлежащиерегионы.
То, что Россия решала попросить, чтобы Белоруссия иКазахстан прекратили отгрузки зерна, вряд ли связано с опасениями Россиио своих запасах — это скорее выглядит как решение политическое. Эти тристраны в январе сформировали Таможенный союз, что вызвало немалыйполитический и экономический беспорядок. Казахстан стремился выполнитьжелание президента даже после его ухода хранить преданность России,тогда как Белоруссия присоединилась с большой неохотой — Россия и безтого контролирует более половины ее экономики.
Для Москвы,однако, этот союз был главным этапом в процессе ее геополитическоговозрождения. Российское-казахско-белорусский таможенный союз изначальнозадумывался не как аналог западной зоны свободной торговли, цель которойзаключается в поддержке двухсторонних торговых отношений и сниженииторговых барьеров, а как российский план по расширению экономическоговлияния Москва на Белоруссию и Казахстан. На данный момент Таможенноесоюз уже успел подорвать промышленный потенциал Казахстана и Белоруссии,все глубже засасывая оба государства в пучину российской экономики.
Кактолько Таможенный союз начал функционировать, Россия быстро превратилаэтот клуб в политический инструмент, потребовав, чтобы ее товарищиподписались на участие в политически мотивированных экономическихманипуляциях, направленные на другие государства. В конце июля Россияпопросила, чтобы и Казахстан и Белоруссия присоединились к запрету напоставки вина и минеральной воды из Молдавии и Грузии, который сталследствием продолжающихся дрязг России с каждой из этих прозападныхстран. И вот, в свете дефицита зерна, Россия ввела новый уровеньтребований. На момент написания этого материала, ни Астана, ни Минск неприняли требования Москвы, но и не отклонили их. Тем временем, до началасезона экспорта зерна остается лишь месяц.
Учитывая текущийуровень производства и запасов, Россия отнюдь не нуждается в том, чтобыБелоруссия или Казахстан перекрывали экспорт. Тем не менее, онастремится использовать засуху и пожары, чтобы создать вместе со своиминовыми партнерами по Таможенному союзу региональный зерновой картель.
Издесь встает вопрос о другом тяжеловесе зернового рынка из числа бывшихсоветских республик — об Украине. Украина, которая в Таможенный союз невходит, является третьим по величине мировым экспортером пшеницы. В2009 году из произведенных ею 46 миллионов тонн страна отправила наэкспорт 21 миллион тонн. Также пораженная засухой, Украина снизилапрогнозы урожая и экспорта в 2010 году на 20 процентов, таким образом,предполагаемый объем экспорта упал до 16 миллионов тонн. Некоторыеопасаются, что Украина будет вынуждена сократить экспортные прогнозы ещебольше. Москва практически наверняка захочет взять действия соседки,являющейся крупным экспортером зерна, под свой контроль — будь товопросы поставок или цен. Несмотря на недавние действия России поотношению к Белоруссии и Казахстана, Украина пока не объявляла ни окаких запретах на экспорт зерна.
Но если Россия собираетсяоказывать политическое давление на регион посредством зерна, без Украиныей не обойтись. Обретя контроль над экспортом пшеницы изо всехперечисленных государств, Москва будет управлять 15 процентами мировогопроизводства и 16 процентами мирового экспорта. Из нынешнего отношенияКиева к политическим и военным вопросам, а также к региональнымразмолвкам, явственно следует, что не так давно он сменил своюполитическую ориентацию в пользу Москвы. Но этот новый кризис наноситудар по главной составляющей национальной экономики Украины. Сможет лиКиев подчинить национальную волю и продолжить дальнейшее сближение сМосквой, покажет время.
