«Центр исследования корпоративных отношений» с 4 по 14 июля провел исследование, посвященное ситуации в газовой отрасли Украины. В исследовании приняли участие: «Институт глобальных стратегий» (Ю.Романенко), «Центр антикризисных исследований» (Я.Жалило), КИНТО (А.Федоренко), «Атланта Капитал» (В.Шушковский), «Шевченко Дидковский и Партнеры» (В.Самойленко), «Институт эволюционной экономики» (И.Макаренко), «Столица – ценные бумаги» (Г.Кабальнов), ЛИГАБизнесИнформ (В.Лушниченко), «Центр энергетических исследований» (Ю.Корольчук), исполнительный директор консалтинговой компании ЮПЕК (С.Куюн), «Новая концепция» (В.Коваленко), Институт национальной стратегии Украины (А.Мушак), ЦОИ «Энергобизнес» (А.Чернявский), Институт европейской интеграции и развития (Д.Выдрин). Всего в исследовании участвовало 15 экспертов.
В материалах исследования представлена количественная и качественная информация. Анкета рассылалась по электронному адресу. Каждый отвечающий мог как ответить на поставленные вопросы анкеты, так и прокомментировать свой ответ.
35,8% респондентов считает, что в ближайшие годы можно снизить энергозависимость Украины от России. Но только в том случае, «если за эти годы удастся существенно снизить энергозатраты на производство украинской продукции, которая востребована как на внутреннем, так и на внешнем рынке». Эксперты говорят, что «уменшить потребление российского газа возможно и в случае существования прямой договоренности между Украиной и Туркменистаном, и при активном участии Украины в проектах расширения пропускной мощности участка газопровода на линии Турменистан-Узбекистан-Казахастан. При увеличении газового экспорта России в страны Европы (согласно прогнозам и заявкам «Газпрома»), такая ситуация может иметь место. Впрочем, перед Украиной не должно стоять задание снизить энергозависимость от российского газа. Наоборот, Киев может использовать свое транзитное положение для увеличения закупок российского газа с последующей его продажей в Европу уже от имени украинских компаний. Но, делать это можно будет только в согласии с российскими газовыми структурами».
57,1% участников исследования считает, что в ближайшие годы невозможно будет снизить степень энергозависимости Украины от России. «Во-первых, для этого необходимо сильное государство, способное создавать и воплощать долгосрочные стратегии; в Украине таковое отсутствует и вряд ли появится в ближайшее время. Во-вторых, Россия не допустит этого по стратегическим соображениям: утрату политической власти над Украиной она будет компенсировать усилением экономической (в том числе энергетической) зависимости Украины. Получить же широкий доступ к альтернативным источникам энергии в ближайшие годы Украине нереально».
Некоторые эксперты говорят, что «в ближайшие 3-4 года Украина не сможет снизить свою энергозависимость от России, впрочем, как и Россия, свою транзитную зависимость от Украины. Дело в том, что у Украины нет иного способа получать импортный газ кроме как из РФ. Ведь даже альтернативный туркменский газ, прежде чем попасть в Украине должен пройти через территорию РФ. Однако есть несколько способов уменьшить влияние России. Во-первых, это постройка газопровода из Азии в обход России (минимальный бюджет проекта $4 млрд.). Для реализации этого проекта необходимо подключить европейские страны и быть готовым платить за газ как минимум $150 за 1000 кубов. Во-вторых, четко увязать вопрос прокачки российского газа через Украину с транзитом туркменского газа через территорию России. То есть если РФ перекрывать туркменский газ, то Украине не допускает Россию в Европу (благо РФ не подписал Энергетическую Хартию). В-третьих, увеличивать собственную добычу газа и уменьшать потребление».
7,1% респондентов не смогли однозначно ответить на вопрос «Можно ли снизить энергозависимость Украины от России в ближайшие годы?»
71,4% экспертов считает, что Украина способна платить за газ цену свыше 95 дол. за тыс. куб. м. и уже платила. Эксперты говорят, что «предприятия получают газ по ценам выше 95 долларов полгода, катастрофы не произошло. По их мнению, цену в 130 долларов за 1000 кубометров Украина выдержит. У страны просто нет другого выхода, как воспринимать мировые цены на энергоносители. Одновременно надо внедрять энергосберегающие технологии, переходить на альтернативные виды топлива, минимизировать технологические потери, устранять элементарную бесхозяйственность и воровство. Кроме того, следует отслеживать пути поставки газа конечным потребителям: наверняка есть промежуточные, а по существу излишние звенья, удорожающие цену топлива для потребителя. Времена для «братских отношений» и благодушия безвозвратно ушли в прошлое».
Эксперты говорят, что «Украина способна на все! Нужно четко понимать, что вой украинских олигархов по поводу повышения цены на газ, это всего лишь проявление синдрома попрошайки. Так уж привыкла размышлять нынешняя экономическая элита – «Не думай о том, что ты сделал для страны, а думай о том, что страна сделала для тебя». Ведь, к примеру, индусы из Криворожстали не заявляли о неподъемной цене на газ, а просто сократили его потребление. Помимо этого Интерпайп, ИСД, СКМ владеют заводами за рубежом (Польша, Венгрия и т.д.), а там цена на газ для промышленности выше $300 в отличии от украинских $140. И ничего нормально работают и даже получают прибыль.
Следует отметить, что повышения цены на газ с нынешних $95 до предположим $120-130 негативно отразится только на химической промышленности, а остальные сферы экономики с трудом, но переживут подорожание».
Некоторые эксперты говорят, что «многие предприятия уже сейчас перестраиваются под новые цены. Хватило полгода, чтобы их собственники начали вкладывать деньги в технологии для уменьшения потребления природного газа. Ситуация не обретет стабильности пока на государственном уровне не будет принята программа о системе возрастания-снижения цены топлива в зависимости от объема потребляемого газа и целей использования газа. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Это создаст Украине иммунитет от высокой цены на газ».
7,2% считает, что Украина не способна платить за газ цену свыше 95 дол. за тыс. куб. м., так как экономика не выдержит нового поднятия цен.
21,4% затруднилось ответить на вопрос «Способна ли Украина платить за газ цену свыше 95 дол. за тыс. куб. м.?».
Некоторые эксперты говорят, что «за импортный газ платит не Украина, а промышленные предприятия, которым и при нынешней цене в $95 за тыс. куб. м на границе Украины с Россией импортный газ обходится заметно дороже (с учетом доставки и накруток продавца в Украине)».
64,3% участников исследования считает, что повышение цен на газ будет стимулировать процесс модернизации украинских предприятий. «Повышение цен на потребляемый газ будет стимулировать энергосбережение и модернизацию. По данным Минпромполитики, только вследствие проведения в 2006 году организационных мероприятий в промышленности потребление газа снизилось на 23%. Хотя для отдельных предприятий химпрома, где газ является технологическим сырьем, возникнут проблемы обеспечения конкурентоспособности производимой продукции».
Эксперты говорят, что «уже сегодня модернизация предприятий идет полным ходом, причем толчком к такому процессу послужило именно повышение цены на газ. Украине необходимо еще 2-3 года, для полного переоборудования производства и постепенного повышения цены на газ для населения, и тогда уже не страшен любой газовый шантаж».
28,6% респондентов считает, что последствиями повышения цен на газ будет углубление экономического кризиса, «не всем предприятиям (в силу различия в технологиях и наличия разных финансовых возможностей) удастся своевременно модернизировать свое производство и не потерять конкурентоспособность выпускаемых товаров и услуг».
Некоторые эксперты говорят: «с одной стороны, крупный капитал уже модернизирует свои производства, например, тот же ИСД активно переводит свои металлургические заводы с газа на уголь. С другой – значительная часть экономики, особенно государственные предприятия, не имеют ресурсов для модернизации и будут вынуждены перейти в жесткий режим экономии, либо же будут проданы российским компаниям или аффилированным с ними украинским, которые смогут поставлять газ по льготным ценам. Прежде всего, это будет актуальным для химической промышленности. В любом случае, увеличение цены на газ окажет влияние на углубление стагнации, и в случае недееспособности власти перерастание ее в полноценный экономический кризис, первая фаза которого начнется зимой этого года, вторая следующей осенью и зимой».
7,1% считает, что в результате повышения цен на газ экономика останется в стадии стагнации.
28,6% считает, что пересмотр январских договоренностей о поставках газа в Украину целесообразен. «Потому что соглашения резко ограничили возможности Украины влиять на транзит газа в Европу, поскольку была уничтожена привязка цен на газ и транзит. Ее необходимо вернуть, правда, сразу же возникает вопрос, каким образом Украина будет договариваться с Россией, с которой было подписано соглашение, не привязывающее цену за транзит к цене за газ. Т. е. фактически пространства для маневра у Украины нет. Продавать выгодные нам решения мы могли бы только при наличии сильной власти, способной волюнтаристски установить цены за транзит, переложив все издержки за повышение цены на европейского потребителя (зачем жалеть Европу, которая все равно не пускает нас на рынки, недавно ограничили наших металлургов)».
42,8% считает, что пересмотр январских договоренностей о поставках газа в Украину в чем-то целесообразен, в чет-то нет. «Так как сейчас (когда сторонами договоренностей являются три хозяйствующих субъекта, а не правительства РФ и Украины) нет никаких серьезных гарантий продолжения поставок природного газа по согласованной цене. Однако, как показал прошлогодний опыт, наличие межправительственного соглашения также не помешало началу процесса пересмотра согласованной цены поставляемого в Украину газа».
Некоторые эксперты говорят, что «пересмотр договоренностей о поставках газа целесообразен гипотетически. При условии, что будут задействованы квалифицированные переговорщики, понятна цель и параметры потенциальных договоренностей, которые преследует инициирующая сторона (тут – Украина), и исключена множественность центров принятия решений по пересматриваемым вопросам».
28,6% считает, что пересмотр январских договоренностей о поставках газа в Украину нецелесообразен. Участники исследования говорят, что «абсолютно непонятно что будет вместо РУЭ. Прежде чем пересматривать договоренности, нужно ответить себе на несколько вопросов:
1. Будет ли цена на газ меньше $95? По мнению экспертов «конечно нет, ведь даже для дружественной Беларуси Газпром предлагает цену в $200. На Европу и США рассчитывать нечего ведь они заявили, что могут предложить только консультационную помощь.
2. Сможет ли Украине перейти к прямым поставкам из Туркменистана?
Нет, ведь все равно туркменский газ должен проходить через РФ. Также отмечу, что за все время украино-туркменских отношений ни разу не обошлось без посредника (сначала Итера, потом ЕТГ, а сейчас РУЭ). Даже если Киев и Ашгабад договорятся, Газпром предложит тариф на транзит газа через свою территорию в районе $2-3, а это означает, что прокачка газа из Туркмении в Украине будут стоить минимум $60. Итого получаем цену газа на границы Украины и РФ примерно $140-150 ($80-90 придет заплатить Туркменбаши +$60 прокачка). Понятно, что для Киева грязные $95 намного лучше чистых $150».
Некоторые эксперты говорят, что «сейчас в Украине многие политики заявляют о денонсации договора между «Нефтегазом», «Газпромом» и «Росукрэнерго» – и тем самым создают почву, чтобы последующие переговоры России и Украины по газу проходили с налетом политического скандала (в ожидании разрыва договора). Также это раздражает двух участников переговоров, которые выступают собственниками газа – «Газпром» и «Росукрэнерго». Менеджмент этих двух компаний может посчитать, что Украина не довольна низкой ценой газа в сравнении с другими странами.
Вспомним, с чего началась «газовая война» между Москвой и Киевом – прошлогоднее заявление экс-премьера Юлии Тимошенко о планах перейти на мировые цены и отказаться получать российский газ в счет платы за транзит газа. Тогда были сделаны даже первые документальные шаги в этом направление. Теперь для России может хватить одних лишь призывов с требованиями разорвать договор, который позволяет получать Украине газ по 95 долларов – что меньше цены газа для всех других стран СНД и Прибалтики (пока что еще кроме Беларуси). Вопреки подобным заявлениям со второго полугодия цена газа для Украины не изменилась. Правда, только до начала четвертого квартала».
38,5% считает, что при пересмотре январских газовых соглашений необходимо переходить на прямые закупки газа в Туркменистане, невзирая на резкое повышение цены. «Потому что это позволит нам остаться важным игроком на рынке Средней Азии и снизит зависимость от «Газпрома». Введение новых поставщиков будет сопровождаться усилением зависимости Украины от РФ, поскольку любой поставщик-посредник по определению будет подвержен коррупционным схемам, наподобие РУЭ».
Некоторые эксперты говорят, что «договор не будет серьезно пересмотрен, но если это случиться, то Украине следует попробовать договориться с Туркменистаном. Учитывая, что Киев последний год крайне неудовлетворительно проводил политику в этом направлении (существование долгов, ухудшение газовых отношений с главным газовым партнером Туркменистана Россией, проведение систематически неудачных переговоров), то это кажется маловероятным. Не исключено, что Ашхабад пропишет в договоре жесткие условия оплаты поставок газа, и Украина будет балансировать на грани постоянного отключения от туркменской трубы. Это может закончиться постоянными кризисами в экономике и политике соответственно».
30,8% считает, что при пересмотре январских газовых соглашений необходимо введение в схему поставок нового поставщика вместо «РосУкрЭнерго» с сохранением существующей цены газа. Эксперты говорят, что «у нас закупки газа в Туркменистане сделаны на основании прямых контрактов. Другое дело, что его транспортировка построена через систему обезличивания источников на территории России и выхода на некий уровень средней цены российско-туркменского «микста». Если Украина стремится к более ответственным отношениям и обязательствам со стороны России, необходимо возвращаться к контрактам с Газпромом и дополнительным гарантиям, включающими взаимные обязательства по поставкам газа в Украину и транспортировке его в Европу».
Некоторые эксперты говорят, что «нужны прямые поставки без теневых посредников – прямо, Газпром – Нефтегаз».
23,1% считает, что необходимо допустить на рынок Украины американские компании (Итера, Шелл) в противовес России.
30,8% экспертов уверены, что при пересмотре январских газовых соглашений необходимо «добиться надежных гарантий от российского правительства бесперебойности поставок в Украину природного газа в необходимых объемах и по зафиксированным ценам, либо по ценам, механизм расчета которых не будет меняться в зависимости от воли одной из сторон. Кроме того, целесообразно закрепить норму, в соответствии с которой спорные вопросы должны решаться в независимом международном или в нейтральном хозяйственном суде».
30,8% считает, что договоренности о поставках газа в Украину должны заключаться на политическом (межправительственном) уровне. По мнению участников исследования «межправительственный уровень является единственно возможной гарантией стабильности поставок газа. Ведь в этом случае ответственность за обеспечение газового баланса в Украине несет не компания РУЭ, а правительство РФ, а это принципиально разные вещи».
23% считает, что договоренности о поставках газа в Украину должны заключаться на уровне хозяйствующих субъектов.
38,5% считает, что договоренности о поставках газа в Украину должны заключаться сначала на политическом, в перспективе – на бизнес-уровне. По мнению экспертов «тема газовых контрактов на сегодня максимально политизирована со стороны России. Это узда, при помощи которой она пытается удержать Украину от вступления в НАТО (не единственная). Возврат газовых поставок (и контрактов) на уровень межгосударственных отношений без президентов и премьер-министров обеспечить нереально. Но, в принципе и по форме, это должен быть предмет договорных отношений хозяйствующих субъектов двух стран».
7,7% считает, что договоренности о поставках газа в Украину должны заключаться сначала на политическом (межправительственном) уровне, затем – на уровне хозяйствующих субъектов. «Потому что Газпром – пока еще, в основном, государственная компания, которая полностью контролируется президентом и правительством РФ».
Некоторые эксперты говорят, что «хозяйствующие субъекты, вроде Ивченко и К, ничего, кроме банкротства и проблем для Украины не сделали, поэтому необходимо подключение к игре премьера Украины. Если им станет Тимошенко, для неё это будет вопрос успеха ее дальнейшего похода на властный Олимп. Аналогичная ситуация будет и у донецкого премьера, если будет создана правящая коалиция с участием Партии регионов».
28,6% экспертов считает, что либерализация газового рынка Украины нужна уже сейчас. «Поскольку плодом либерализации любого рынка обычно является повышение конкуренции и, следовательно, снижение цен».
64,3% считает, что на сегодняшний день потребность либерализации газового рынка Украины ощущается, но её можно провести через несколько лет. «Необходима стабилизация ситуации в Украине, чтобы потом мы не жалели, что потеряли контроль над еще одной стратегической отраслью. А мы и так близки к этому». По мнению экспертов «реальная либерализация рынка начнется только тогда, когда появятся свободные объемы газа. Это произойдет только в том случае, если Украина сможет самостоятельно добывать порядка 30 млрд. кубов газа и уменьшить ежегодное потребление до 50-55 млрд. кубов с нынешних 70 млрд.»
Некоторые эксперты говорят, что «либерализацию можно будет проводить после укрепления политической стабильности в Украине. Когда поставщики газа, которые будут предлагать лучшие условия в конкурентной среде, не будут зависеть от политического решения нового правительства или нового президента. Кроме того, должно существовать более конкретное правовое поле для хозяйственной деятельности в условиях либерального газового рынка. В этом направлении практически не сделан ни один шаг».
7,1% считает, что либерализировать газовую отрасль Украины не нужно. «Пока тема газовых контрактов имеет не только экономическое содержание, но и политический подтекст, говорить о либерализации преждевременно. Тем более, что ¾ объема потребляемого газа имеет социальную окраску (поставки населению и коммунальной сфере)».
35,7% экспертов считает, что вмешательство правительства в отношения на газовом рынке Украины является продуктивным. По мнению экспертов, «если иметь в виду внутренний рынок Украины, правительство до последнего времени достаточно эффективно решало вопросы газоснабжения населения и коммунальной сферы по минимальным тарифам. На данный момент в Украине самый дешевый газ для населения ($80 за 1000 кубов) по сравнению с другими странами Европы (к примеру, в соседней Польше $300 а в Италии порядка $500). Стоимость газа для промышленности также меньше чем у европейских конкурентов. Иными словами к правительству на данный момент не может быть особых претензий».
42,9% респондентов считает, что вмешательство правительства в отношения на газовом рынке Украины является деструктивным. Эксперты считают, что «действующее правительство и.о. довело ситуацию на газовом рынке до абсурда, де-факто превращая государство в пассивного наблюдателя, т.к. НАК фактически уже потерял способность влиять на газовый рынок после создания дочки с РУЭ, оставшись, по сути, с балластом в виде ЖКХ и физических потребителей и с многомиллиардными долгами».
21,4% затруднилось ответить на вопрос «Продуктивно ли вмешательство правительства в отношения на газовом рынке Украины?»
28,6% считает, что необходимо уже сегодня переходить от административного формирования цены на газ на внутреннем рынке к рыночному.
64,3% считает, что необходимо переходить от административного формирования цены на газ на внутреннем рынке к рыночному, только не сегодня, а в будущем. По мнению экспертов «к этому пока еще не готовы ни физические лица, ни значительные сегменты экономики». Участники исследования считают, что «необходимо чтоб в Украине заработала система формирования цены на газ в зависимости от объема потребляемого газа и целей использования топлива это будет первый шаг к либерализации ценовой газовой политики. К этому стоит добавить и то, что во многом рыночное формирование цены будет также зависеть от либерализации рынка продажи газа в Украине и уход от монополизма. При этом должен будет сформирован сильный государственный орган контроля для соблюдения юридических норм на газовом рынке».
7,1% считает, что нет необходимости переходить от административного формирования цены на газ на внутреннем рынке к рыночному. «Поскольку тема либерализации газовых поставок не поддерживается, неуместен и отказ от административного регулирования цены на газ».
Эксперты считают, что дотировать потребление газа государство должно в первую очередь населению (50%) и коммунальной отрасли (42,9%), так как «у коммунальной отрасли нет денег на модернизацию. Следовательно, она просто не будет платить за газ при повышении цен; что касается населения, то здесь необходимо установить гибкую систему льгот, привязанную к реальным доходам. Самой уязвимой категорией являются многодетные семьи и владельцы частных помещений, отапливаемых газом. Первую категорию можно существенно защитить установкой газовых счетчиков за государственный счет, что снизит объемы потребляемого газа минимум в два раза, вторую – дифференцированной тарифной политикой. Но бесконечно долго такое дотирование продолжаться не может. В перспективе государство будет обязано озаботиться решением проблемы обеспечения населения таким уровнем зарплат, пособий по безработице и пенсий, которые обеспечивали бы выживание населения при новом уровне тарифов на коммунальные услуги, а также цен на продовольственные товары и хотя бы предметов первой необходимости».
42,9% считает, что государство никого не должно дотировать в потреблении газа. По мнению экспертов «государство и так более чем бережно относится к внутреннему потребителю. Газ для населения и промышленности самый дешевый в Европе. Помимо этого есть льготы для пенсионеров, детей войны, чернобыльцев, малообеспеченных депутатов ВР, бедных госслужащих, которые могут себе позволить только Skoda Octavia и поэтому чувствуют себе морально обиженными на фоне депутатов и чиновников Европы, которые ездят на работу на велосипеде. Мало того промышленники, которые не платят налоги в полном объеме и работают через оффшоры, также не обделены вниманием правительства и требуют себе льготы. Посему справедливо перестать тратить государственные деньги на ветер».
Некоторые эксперты говорят, что «сфера предпринимательской деятельности (как крупный, так и мелкий бизнес) должна быть готова к тому, что рано или поздно ей придется переходить на мировые цены на энергоносители и выживать в этих условиях, рассчитывая только на себя. Хотя для предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии, должны быть предоставлены определенные государственные преференции по налогообложению доходов, направляемых на эти цели».
30,8% считает, что на сегодня приемлемую цену газа для украинской промышленности обеспечивает «УкрГазЭнерго», «потому что знаю реальные цифры продаж газа от УГЭ и НАКа». Эксперты говорят, что «весь газ для промышленных потребителей продает УркГазЭнерго, поэтому кроме него никто не сможет обеспечить приемлемые цена на газ (независимые газотрейдеры не в счет, поскольку их влияние на рынок ничтожно мало). Правительство же со своей стороны ограничило цену на газ 110 долларами (без НДС и стоимости транзита). Все это должно обеспечить нормальную жизнь стране. Однако если газа в стране вдруг на станет, то любая цена будет приемлема».
Участники исследования говорят, что «Укргазэнерго» поставляет газ промышленным предприятиям по цене немного ниже, чем «Нефтегаз». Если это учитывать, тогда приемлемую цену гарантирует «Укргазэнерго».
23% считает, что на сегодня приемлемую цену газа для украинской промышленности обеспечивает правительство Украины.
15,4% считает, что на сегодня приемлемую цену газа для украинской промышленности обеспечивает «Росукрэнерго». «Потому что именно эта компания является монопольным поставщиком в Украину импортного природного газа по нынешней цене в $95 за тыс. куб. м на границе Украины с Россией».
15,4% считает, что на сегодня приемлемую цену газа для украинской промышленности обеспечивает «Газпром».
Следует отметить, что ни один участник исследования не считает, что на сегодня приемлемую цену газа для украинской промышленности обеспечивает «Нафтогаз Украины».
