В СМИ часто появляются материалы о неправомерных операциях с земельными участками, их самовольном захвате или использовании не по целевому назначению.
Основная масса таких нарушений происходит в Крыму и в Карпатском регионе. Наиболее частым нарушением в сфере землепользования является самовольное занятие земельных участков. При этом далеко не все можно считать самовольным занятием земельного участка. Как известно, выбор земельного участка, согласование его месторасположения и иные вопросы, связанные с передачей земельного участка в собственность, постоянным пользованием, арендой, должны осуществляться в соответствии с положениями Земельного кодекса Украины и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
Как оформить землю
Основанием для передачи гражданам и юридическим лицам земель государственной или коммунальной собственности является решение соответствующего местного органа. Одними из основных условий такого предоставления являются определение границ земельного участка и оформление права на него. В соответствии со ст. 125, 126 Земельного кодекса Украины право собственности или право постоянного пользования земельным участком возникает после получения его собственником или пользователем государственного акта о праве собственности (постоянного пользования) и его государственной регистрации. Право на аренду земельного участка возникает с момента государственной регистрации договора аренды.
Земельный кодекс содержит прямой запрет на использование земельного участка до определения его границ в натуре (на местности), получения и регистрации документа, который удостоверяет право на земельный участок. Таким образом, в основе самовольного занятия земельного участка лежит нарушение установленного порядка предоставления земельного участка с определением границ и/или оформления права на него.
Самозахват или отсутствие документов
Часто граждане, которым земельные участки предоставляются в собственность на законных основаниях, приступают к использованию земельного участка до возникновения права собственности (т.е. до оформления правоустанавливающих документов). Некоторые неправомерно трактуют такие действия как самовольное занятие земли. Данное положение можно отнести и к случаям, когда граждане приобретают право на земельные участки на основании купли-продажи, мены, дарения, наследования, но не оформляют в надлежащем порядке правоустанавливающие документы. То есть землепользователь приобрел право на земельный участок и его действия нельзя квалифицировать как самовольное занятие земельного участка.
Следует отметить, что за использование земельного участка без правоустанавливающих документов не предусмотрено какой-либо ответственности. Такое нарушение хоть и входит в понятие самовольное занятие земельного участка, но не может рассматриваться как отдельное нарушение.
В отношении же ответственности за собственно самовольное занятие земельного участка следует отметить, что Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность в размере от 1 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан (1 НМДГ — 17 гривен), а должностных лиц — от 8 до 15 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Уголовная ответственность наступает в случае, когда размер ущерба, нанесенный действиями лица, составляет сто и больше необлагаемых минимумов доходов граждан, а также в случаях, когда самовольное занятие происходит в отношении особо ценных земель, земель в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого использования земельных участков, а также в некоторых других случаях, предусмотренных в Уголовном кодексе.
Источник: Газета "ДЕЛО" / / Дмитрий Киселев (юрист компании «Байтен Буркхардт»)
