Наиболее важным внутриполитическим итогом 2005 года стало углубление политического, этнического и конфессионального раскола Украины. Водораздел между оранжевыми и синими регионами, отчётливо проявившийся в ходе президентских выборов, обозначился более чётко. Год назад это был по преимуществу политический раскол, связанный с избирательной кампанией, а точнее с использовавшимися обеими сторонами формами и методами ведения кампании, направленными на максимальную консолидацию своего электората, и поэтому отчётливо отделявшими своих от чужих.
Уж тогда политики опирались на этническое и конфессиональное отличие Восточной Украины от Западной, однако избиратели придавали относительно несущественное значение данным различиям, персонифицируя свои симпатии в двух кандидатах в президенты. Господствовало убеждение, что, несмотря на остроту борьбы, Украина объединится вокруг победителя. На «майдане» это убеждение было оформлено в спекулятивный лозунг «Восток и Запад вместе!», но и в восточных регионах значительная часть избирателей, голосовавших против Ющенко, готова была признать итоги борьбы и согласиться с собственным поражением. Об этом, в частности, свидетельствовал резко упавший к апрелю-маю (о 12%) рейтинг Партии регионов и возросший в то же время до 60% рейтинг Ющенко.
Учитывая, что в своё время, Кучма победил Кравчука голосами преимущественно Восточной Украины, но разница электоральных предпочтений не привела две части страны к цивилизационному конфликту, первые два-три месяца власти Ющенко наиболее вероятным можно было считать аналогичный сценарий развития событий: по принципу «президент уже есть, так чего после драки кулаками махать?»
Наметившаяся консолидация общества вокруг личности нового президента не состоялась по нескольким причинам.
Во-первых, президент и его окружение неоднократно и в достаточно грубой форме сами педалировали проблему раскола Украины, подчёркивая разницу между своими регионами и теми, которые подержали соперника.
Во-вторых, власть пошла путём игнорирования национальных, конфессиональных и культурных интересов русскоязычной и русофильской части общества, в большинстве своём поддержавшей Януковича. Достаточно формальная, но неуклюжая украинизация (на шароварном уровне) и вполне конкретная, но такая же неуклюжая политика, направленная на разрыв с Россией, обострили отношения двух Украин и расширили разлом между ними.
Сюда же добавилась и неспособность властей найти общий язык с УПЦ МП, замененная попыткой урезания её влияния за счёт развития идеи «украинской поместной, соборной церкви». В данном случае, личные конфликты отдельных представителей власти с русской культурой (Билозир – Русский драматический театр), образованием (Матвиенко в Крыму) или с УПЦ МП (губернатор Червоний) постепенно начинали рассматриваться населением не как головотяпство чиновников, а как русофобская политика власти в целом.
В-третьих, существенную роль сыграл раскол в оранжевом лагере, сопровождавшийся массированным выбросом компромата. Резко упал авторитет власти даже среди её вчерашних симпатиков. Противники Ющенко получили подтверждение своей правоты и надежду на реванш в ходе парламентских выборов. Наконец, появление сильной оранжевой оппозиции отвлекло внимание власти от борьбы с оппозицией синей и дало последней возможность оправиться от массированных политических преследований первых месяцев оранжевого правления, провести реорганизацию и практически полностью восстановить свои позиции.
Начавший постепенно отходить от Партии регионов в феврале-мае электорат полностью вернулся к ней уже в сентябре. Отмечаемые социологами тенденции свидетельствуют о том, что постепенно совокупный рейтинг двух главных оранжевых сил (БЮТ и «Нашей Украины») сближается с рейтингом Партии регионов. Блоки же Костенко-Плюща и ПРП-«Пора» по своему проходному потенциалу не превосходят блок Кравчука. Таким образом, примерный баланс сохраняется и на уровне широких синей и оранжевой коалиций, противостоявших друг другу на президентских выборах.
На сегодняшний день нет практически никаких оснований предполагать возможность быстрого преодоления раскола в обществе после парламентских выборов. Слишком долго, практически два года, нагнеталось противостояние. Многим людям сегодня уже просто очень трудно, почти невозможно отказаться от идеологических штампов, вбитых в их сознание усилиями политиков и СМИ.
Дополнительный потенциал в конфликт закладывает непродуманная внешняя политика на российском направлении. Причём, хоть ведомство Тарасюка (МИД) внесло здесь свою лепту, главным раздражителем в двусторонних отношениях выступает НАК «Нафтогаз Украины» и его руководитель Алексей Ивченко.
МИД Украины не располагает контролем над материальными ресурсами и не определяет внешнюю политику страны. Он скорее представляет из себя протокольно-идеолого-пропагандистский орган, в значительной степени партийный (его называют вотчиной НРУ), предназначенный для организационно-технического и информационного обеспечения визитов президента. Поэтому антироссийские демарши Тарасюка и его заместителей (Бутейко и Огрызко) может быть раздражают отдельных политиков в Москве, но остаются практически незаметны для украинского общества.
В то же время, «Нафтогаз» является одним из бизнес-партнёров «Газпрома», обеспечивающим львиную долю российского газового транзита в Европу. Нестабильность отношений по линии «Газпром»-«Нафтогаз» не может не беспокоить Россию, поскольку наносит ущерб её динамично развивающимся отношениям с ЕС. Именно поэтому, тянущийся пол года газовый конфликт с Россией стал главным раздражителем не только в двусторонних отношениях, но и в украинской внутренней политике. Последовательность: оранжевая власть – конфликт между «Нафтогазом» и «Газпромом» – угроза срыва российских поставок и уничтожения украинской экономики (особенно актуальная для пророссийских восточных регионов) просматривается отчётливо и не усиливает симпатии к власти на Востоке и Юге Украины.
Сегодня можно с уверенностью утверждать, что, независимо от конкретных результатов парламентских выборов, Запад Украины не более готов к синему реваншу, чем год назад к победе Януковича, а Восток Украины в значительно меньшей степени готов принять оранжевое большинство в ВР и оранжевое правительство, чем год назад оранжевого президента.
Поскольку силы сторон примерно равны и имеют чёткую региональную, этническую и конфессиональную привязку, единственным способом избежать раскола государства представляется сине-оранжевая коалиция.
Если слухи о переговорах, которые якобы ведут с Партией регионов БЮТ и «Наша Украина» верны, то это значит, что осознание необходимости политического компромисса посещает и отдельных представителей высшего эшелона как власти, так и оппозиции.
Это, впрочем, не означает, что компромисс обязательно будет достигнут. Во-первых, многое будет зависеть от конкретных результатов выборов (кто сколько возьмёт и с кем выгоднее будет составить коалицию). Во-вторых, уже сейчас второстепенные оранжевые и синие объединения, опасающиеся, что в случае формирования «большой коалиции», они не получат мест в правительстве, активизируют пропаганду непримиримости. Здесь опять начинает действовать тот же фактор, что и на президентских выборах (необходимость консолидировать электорат).
В результате, оранжевые и синие гранды избирательной гонки постепенно также усваивают непримиримый тон. При этом, партии и блоки, формально имеющие возможность претендовать на статус третьей силы (Народный блок Литвина), пока практически не используют в своей пропаганде объединительную риторику. Наоборот, они стараются избегать указаний на опасность раскола страны. Немаловажное значение для них имеет и тот факт, что на сегодня их потенциальный электорат ограничен примерно 10% «неприсоединившихся» ни к синим, ни к оранжевым, ни к красным. Поэтому партии и блоки, ориентированные на третью силу стараются сохранить себе в следующем созыве Верховной Рады руки развязанными для любых коалиций (по сформулированному Литвином принципу – «хоть с чёртом»).
Таким образом, главным результатом истекающего года и доминантной тенденцией начала следующего является опасность раскола государства, вызванного уже существующим и углубляющимся расколом общества. Возможность преодолеть данную тенденцию существует в виде создания после выборов сине-оранжевой правительственной коалиции, но она резко ограничивается следующими факторами:
1. Усилением поляризации электората, которая диктует партиям целесообразность опоры на тезис непримиримости, как на основной в предвыборной пропаганде.
2. Присутствие как у синих, так и у оранжевых, второстепенных блоков, имеющих шанс попасть в парламент только в случае ставки на усиление радикализма, и провоцирование этими блоками конфронтации.
3. Внешнее давление, вызванное непродуманной международной политикой действующей власти.
4. Отсутствие значительной прослойки нейтрального электората, который мог бы стать базой для партий третьей силы, опирающихся не на пропаганду противостояния, а на тезис о необходимости объединения на основе компромисса.
Макроэкономика
Номинальный объем ВВП Украина в 2005 году будет зафиксирован на уровне 420 миллиарда гривен. Рост реального внутреннего валового продукта в Украине составит 3,2%. Не исключено, что пока еще позитивные цифры этого показателя сформировались по большей мере под влиянием инерции темпов промышленного роста прошлых лет. Резкое замедление темпов экономического роста вызвано рядом как объективных, так и субъективных причин.
Во-первых, тенденция к падению ВВП прослеживалась на протяжении трех четвертей 2004 года – наивысшая помесячная динамика этого показателя была достигнута в марте минувшего года, составив 12,4% в годовом исчислении. Далее за редкими исключениями наблюдалась затухающая динамика индекса, что в определенной степени можно считать сменой тенденции в соответствии с теорией волн. Высокие темпы роста в 2005 году наблюдались в пищевой промышленности, производстве древесины и изделий из нее, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве неметаллических минеральных изделий. Ощутимое падение темпов прироста производства отмечено в металлургии и химической промышленности. Падение производства зафиксировано в нефтепереработке. К концу года ускорилось падение темпов производства в машиностроении.
Реприватизационная риторика, вызванная желанием потрафить чаяниям определенных слоев населения, оказала крайне негативное влияние на экономику страну. Атмосфера нервозности и подозрительности, неуверенность в будущем своего бизнеса привела к резкому замедлению притока иностранных инвестиций в Украину. Мрачная перспектива утратить бизнес и собственность отрицательно влияла и на настроение внутреннего инвестора. Снижение общего уровня инвестиций стало одной из причин затухающей динамика темпов прироста ВВП.
К концу года наметилась тенденция превышения объемов импорта над экспортом. Впервые после кризиса 1998 года государство получило отрицательное сальдо торговли товарами. Общее сокращение сальдо торговли товарами и услугами обусловлено снижением в четыре раза темпов прироста экспорта. В свою очередь к этому привели абсолютно необоснованная ревальвация гривны весной, снижение объема иностранных инвестиций и серьезное ухудшение конъюнктуры основных для Украины внешнеэкономических рынков – в первую очередь металлургического и химического. Общее сальдо текущего и платежного баланса Украины остается положительным исключительно благодаря текущему счету платежного баланса, то есть – капитальным операциям.
Инфляция в Украине за 2005 год по официальным данным составит 11,5-12%. Реальный рост цен составит большую цифру – вероятно, он не ниже 15% в годовом исчислении. Подобная картина является следствием нескольких составляющих. Комплексный анализ действий правительства Ю.Тимошенко явно свидетельствует о следующем – был сделан выбор в пользу инфляционной модели развития. Принятые в конце марта изменения в государственный бюджет привели к резкому увеличению социальных выплат и росту железнодорожных тарифов.
Тяжелым грузом на плечах экономики повисли результаты предвыборных событий прошлого года – речь идет 4,5 миллиардах социальных выплат от кандидата в Президенты В.Януковича. Кроме фактора масштабных социальных выплат на потребительские цены оказал серьезное влияние рост цен производителей, который только в 2004 году составил более 17%. Цены промышленности сказываются на ценах потребительских с лагом в 5-7 месяцев. Таким образом, первый ценовой шок страна пережила весной этого года. Отпускные цены промышленности росли и в этом году – второй виток роста розничных цен, хоть и несколько меньший, нежели весной, произошел в начале осени, что абсолютно нетипично для отечественной экономики (конец лета-начала осени традиционно считается периодом сезонного снижения розничных цен).
По состоянию на 1 декабря золотовалютные резервы Национального банка составили 19,638 миллиарда долларов. Доля монетарного золота в резервах оставляет 251,26 миллион долларов. С начала нынешнего года золотовалютные резервы НБУ выросли в 2,06 раза или на 10,113 миллиарда долларов.
Банки и финансы
Важнейшим событием в этой сфере стало усиление национальной валюты – «легким движением руки» гривна за одну апрельскую ночь потяжелела по отношению к доллару на 6%. Главной декларируемой целью этого действия была борьба с ростом розничных цен. Действительно, ряд учебников по экономике содержит утверждение о том, что при помощи ревальвации можно добиться обуздания инфляции. Но, по большей мере чаяния Кабинета Министров сбылись с точностью «до наоборот». Часть поддавшейся панике граждан понесла доллары в обменные пункты и получила гривны. Что они могли сделать с национальной валютой?
В условиях снижающихся весной-летом процентных депозитных ставок банковские вклады не выглядели привлекательным направлением вложения средств. В результате, основная часть денег была направлена на потребительский рынок. То есть – подстегнула инфляцию. Имеет смысл рассмотреть проблему ревальвации гривны и с точки зрения отечественных экспортеров.
Вряд ли само по себе падение курса иностранной валюты на 6% способно радикально подорвать их финансовое состояние. Но, посеять обоснованную неуверенность в завтрашнем дне – запросто. Если раньше, предприятия-экспортеры имели четкий ориентир, позволяющий планировать свою деятельность на ближайшую перспективу, то нынче они лишены этого удовольствия. Момент для ослабления доллара был выбран не самый удачный – конъюнктура некоторых сырьевых рынков ухудшилась, а вместе с нею – и перспективы отечественных экспортеров.
Тревожным для экономики и банковского сектора является ситуация этого года, когда при снижении процентных ставок по кредитам не растет на них спрос. Укрепляющаяся национальная валюта вместе с ростом цен – верные спутники находящейся на излете роста экономики.
За год дважды была повышена ставка рефинансирования с 8,5 до 9% и с 9 до 9,5%. К сожалению, в Украине этот важнейший макроэкономический показатель практически существуют автономно от самой экономики. Он слабо ориентируется на уровень инфляции в стране и процентные ставки в банковской системе, не связан с доходностью государственных ценных бумаг и практически не оказывает ни малейшего влияния на уровень ликвидности банковской системы. Такое положение длится уже несколько лет. Это является крайне печальным свидетельством недоразвитости финансовой системы страны.
Заметным событием для финансового рынка страны в уходящем году стала долгожданная отмена обязательной продажи валютной выручки экспортеров. Вне всяких сомнений позитивным моментом отмены обязательной продажи валютной выручки является либерализация системы валютного регулирования и контроля, повышение инвестиционной привлекательности украинской экономики.
2005 год четко обозначил неведомую ранее тенденцию приобретения солидными иностранными финансовыми учреждениями украинских банков. Особняком стоит смена собственника второго по величине отечественного банка – «Аваля». Он был куплен за 1 миллиард долларов «Райффайзенбанком». Российский «Внешторгбанк» покупает банк «Мрия», а французский BNP-Paribas приобретает «Укрсиббанк».
Энергетика
Весной страна пережила жесточайший кризис на рынке нефтепродуктов. Причин роста цен было несколько. Во-первых, значительно увеличились мировые цены на нефть. Во-вторых, Россия несколько раз повышала пошлину на экспорт своей нефти (данный показатель привязан к динамике мировых цен на смесь Urals). В-третьих, сыграли свою негативную роль фискальные новации Кабмина – введение НДС на импорт нефти и увеличение ставки акцизного сбора на бензин и дизельное топливо. Директивное ограничение розничных цен ни к чему хорошему не привело – гражданам пришлось лицезреть изрядно подзабытую картину неработающих АЗС. После личного вмешательства Президента и отмены импортных пошлин ситуация стабилизировалась. Хотя внутренние цены на бензин, вслед за мировыми ценами нефти, постепенно увеличивались до начала сентября.
Результатом вынужденных преференций импортеров нефтепродуктов стало значительное (едва ли не на 30% по сравнению с прошлым годом) снижение объема переработки нефти на украинских НПЗ. В это самое время на протяжении 2005 года серьезно обсуждались вопросы необходимости и целесообразности строительства новых НПЗ. Назывались разные места: Броды, Одесса, Феодосия.
Что можно сказать по этому поводу? Конечно же, новые современные мощности никогда никому не помешают. Однако, стоимость строительства одного НПЗ никак не меньше 1,5-2 миллиардов долларов. Имеет ли Украина собственные возможности вложения таких средств? Вопрос риторический. Имеет ли наша страна партнеров-инвесторов для реализации подобных проектов? Тоже – вопрос риторический. С другой стороны, мощности всех существующих украинских НПЗ превышают 50 миллионов тонн в год. При годовой потребности Украины порядка 22-24 миллионов тонн в год. То есть, вопрос состоит в загрузке существующих нефтеперерабатывающих заводов, которая в данный момент не доходит и до 50%.
Главная проблема состоит в источниках поставки сырья. Украина находится в крайне невыгодных условиях, которые сложились еще со времен СССР – около 96% импорта нефти приходится на Россию. При этом по стандартам ЕС объем поставок нефти из одной страны не должен превышать 25%. Имеет смысл серьезнейшим образом поработать над вопросом диверсификации поставок сырья и увеличения его объемов. Необходимо позаботиться и о модернизации НПЗ. Некоторые из них были построены очень давно – Херсонский НПЗ еще до второй мировой войны, а Дрогобычский – в конце позапрошлого века.
Главная проблема отечественных нефтеперерабатывающих заводов – низкая глубина переработки нефти. Мировым стандартам соответствует всего лишь один завод, выпускающий светлые нефтепродукты – Шебелинский. Это не классическое нефтеперерабатывающее предприятие. Бензин оно производит из газового конденсата. Выход светлых нефтепродуктов в Шебелинке составляет более 90%. Из классических украинских НПЗ самое лучшее положение в Кременчуге – глубина переработки нефти составляет 76%. Мировой стандарт – 92-95%. Правительству следует изыскать методы влияния на владельцев НПЗ с целью увеличения глубины переработки нефти. Скорее всего, логичным выглядел бы вариант предоставления налоговых льгот в части средств, затраченных на повышение глубины переработки сырья.
Вопросы обеспечения Украины газом были едва ли не самыми резонансными в 2005 году. Впервые «Газпром» заявил о пересмотре цены на газ, который Украина получает в качестве оплаты за транзит, еще в конце марта. Тогда же обострился еще один важный вопрос газовых взаимоотношений – пересмотр условий работы оператора туркменского газа «РосУкрЭнерго». Уставный капитал этой компании поровну делили между собой дочернее предприятие «Газпромбанка» и структура австрийской группы Raiffeisen Investment AG.
Объемы прокачки туркменского газа, которыми оперирует эта структура, – около 40 миллиардов кубометров в год, комиссионные – 37,5% от общего объема прокаченного газа. Украина пыталась поставить вопрос об участии НАК «Нефтегаз Украины» в этой схеме, что было попыткой вытеснить из схемы поставок Raiffeisen Investment AG. Однако, дальнейшие события оттеснили эту проблему на второй план. В апреле «Газпром» уведомил Украину о намерении повысить цену на поставляемый для нее газ в счет транзитных услуг в три раза – до 160 долларов за тысячу кубометров и немедленно переходить на денежную форму расчетов. Все лето конфликт нарастал – «Газпром» четко определил свои условия и ждал реакции украинской стороны.
Летом Украина создала для себя еще одну проблему, существенно испортив отношения с крупнейшим поставщиком газа – Туркменистаном. Президент Туркменистана С.Ниязов обвинил Украину в мошенничестве. Он заявил, что структуры НАК «Нефтегаз Украины» не поставляют в счет оплаты за поставленный газ товары в Туркменистан. Поскольку долг превысил 400 миллионов долларов, Туркменбаши в ультимативной форме предложил Украине перейти исключительно на денежную форму расчетов. «Нефтегаз Украины» согласился перейти на денежную форму оплаты и исключить товарную часть в расчетах за газ с Туркменистаном (ранее оплата проходила по принципу 50:50).
В конце июня в Ашхабаде был подписан новый контракт, в результате которого цена на туркменский газ вернулась со второго полугодия на уровень 44 доллара за тысячу кубометров на туркмено-узбекской границе. Со второго полугодия Украина начала оплачивать туркменский газ исключительно валютой. В октябре неожиданно выяснилось, что Украина не только не рассчиталась с Туркменистаном за прошлое полугодие, но и увеличила долг. А 20 ноября С.Ниязов заявил, что с 1 января 2006 года цена на газ для всех потребителей вырастет с 44 до 60 долларов за тысячу кубометров – в том числе и для Украины.
Ближе к концу ноября вновь обострилась проблема газовых взаимоотношений с Россией. Намеченный на 23 ноября визит российского Премьер-министра М.Фрадкова был отменен в связи с диаметрально противоположными точками зрения сторон на перспективы решения вопросов. Россия согласна на повышение Украиной ставки транзита российского газа при экспорте в Европу, но продолжает настаивать на цене газа для Украины в 160 долларов за тысячу кубометров. Еще одна реальная угроза – Москва может поднять тариф на транзит туркменского газа по своей территории. Это вызовет резкое повышение цены туркменского газа для Украины.
Важнейшим событием в электроэнергетике страны стала ликвидация классов потребителей электроэнергии и региональной разницы в тарифах. До 1 сентября стоимость электроэнергии для промышленных потребителей зависела от того, каким образом к нему доставлялся ток. Кроме этого, в разных областях страны совершенно справедливо действовали различные цены – есть энергоизбыточные регионы, а есть энергодефицитные, в разных регионах совершенно различные затраты на транспортировку электроэнергии.
Промышленно развитые области потребляют существенно больше электроэнергии, нежели депрессивные. В соответствии с рыночными законами оптовое потребление ведет к снижению цены. Руководители отечественной энергетики пренебрегли этим правилом. С начала осени цены уравниваются. В результате мы имеем классический вариант пагубного для экономики явления – ценового перекрестного субсидирования. Причем, благодаря Минтопэнерго, оно идет в двух направлениях – отраслевом и региональном.
Очень важным были и попытки НАЭК «Энергоатом» наладить экспорт излишков электричества, невостребованных на внутреннем рынке. Прямые экспортные поставки нужны «Энергоатому», как воздух. Об этом свидетельствуют показатели работы НАЭК в 2005 году. Если сравнить коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) отечественных атомных станций и зарубежных, наши энергообъекты по этому показателю замкнут в лучшем случае третью сотню из 441 эксплуатируемых в мире атомных энергоблоков. Столь низкий показатель использования мощности – не вина «Энергоатома».
Возросли объемы продажи электричества в оптовый рынок. Тем не менее, КИУМ упал. Главная причина – ввод в эксплуатацию в 2004 году двух новых ядерных энергоблоков при наличии в энергосистеме избытка генерирующих мощностей, а также отсутствии достаточного количества маневренных энергоисточников. Дело в том, что ядерные энергоблоки предназначены для работы в стабильном посуточном режиме и без достаточного количества в энергосистеме пиковых энергомощностей (ГЭС, ГАЭС) возможность их загрузки снижается.
Параметры эксплуатируемого в настоящее время на атомных станциях ядерного топлива не предусматривают возможности регулирования мощности. Вторая причина снижения КИУМ – приостановка с 1 июля этого года экспорта электричества «Энергоатома» в Россию в месячном объеме 500 миллионов кВт-час, что вылилось в дополнительный простой мощностей.
Что плохого в том, что атомщики реализовывали за рубежом излишки электричества, невостребованные в Украине? Во-первых, отечественным потребителям в весенне-летние месяцы эта электроэнергия все равно не была нужна. Во-вторых, компания фактически продавала товар на экспорт по цене выше, чем на внутреннем оптовом рынке, поскольку к отпускной цене 6,91 копеек приплюсовывалась экспортная надбавка. Приостановка экспорта заметно сократила доходную часть энергокомпании.
В результате «Энергоатому» пришлось прибегнуть к банковским заимствованиям, чтобы избежать недофинансирования запланированных производственных программ. И если в скорейшем времени экспорт электричества в Россию не восстановится, КИУМ украинских АЭС еще более снизится. Это означает, что Украине придется компенсировать часть дешевого атомного электричества по цене 8 копеек за 1 кВт-час более дорогой электроэнергией тепловых станций, стоимостью 13-14 копеек за 1 кВт-час. За счет кого? Надеюсь, на население эту ношу не возложат. На сельское хозяйство – тоже. Остается – промышленность. Это еще сильнее снизит конкурентоспособность выпускаемой в Украине продукции. Прошедшие 14 ноября переговоры между главой Минтопэнерго Украины И.Плачковым и министром энергетики и промышленности Росси В.Христенко не принесли позитивного результата.
Ситуация в угольной промышленности в 2006 году была традиционной для многих последних лет. Счетная палата признала неэффективность внедренной в Минтопэнерго системы предоставления и распределения средств угледобывающим предприятиям. 94,4% всех денег, направленных отрасли в этот период, использованы либо с нарушениями, либо не по назначению. Выделяемые деньги не стимулируют развитие отрасли. Причина в неправильном подходе к планированию господдержки.
При составлении сметы финансирования завышались объемы добычи угля и занижались цены на него, безосновательно включались отдельные виды затрат. Наиболее распространенной схемой расхищения бюджетных средств, выделяемых на нужды угольной промышленности, являются вложения в объекты незавершенного строительства. Отрасль потеряла управляемость и несет убытки из-за несовершенной структуры. Созданное в августе министерство угольной промышленности пока не решило ни одной проблемы. Министр В.Тополов обещает создать трехуровневую схему управления: министерство–госкомпания–шахта, в которой, по его мнению, будет меньше шансов для финансовых нарушений за счет введения четкой схемы контроля.
Возможно, он и прав. Вот только его мнение расходится с положениями «Концепции развития топливно-энергетического комплекса до 2030 года» – вариант от господина В.Тополова не предусматривает увеличение числа негосударственных шахт. Кроме этого, угольная отрасль столкнулась с неведомой ранее проблемой – резкое падение спроса на ее продукцию. Дело в том, что тепловые электростанции сформировали зимний запас «черного золота» уже к концу июля. А металлурги предпочитали импортировать российский коксующийся уголь, качество которого существенно лучше отечественного.
Металлургия
Вне всяких сомнений, главным событием была успешная продажа металлургического комбината «Криворожсталь». Индийский бизнесмен в результате ожесточенных торгов с представителями альянса «Индустриального Союза Донбасса» и люксембургско-бельгийско-французской компании «Arcelor» заплатил за жемчужину украинской металлургии 4,79 миллиарда долларов. Много это или мало? Пожалуй, логичным уровнем цены предприятия были предложенные компанией «Смарт-групп» 3,4 миллиардов долларов. За тонну производимой продукции «Криворожсталь» оценена примерно в 700 долларов, в то время как средний показатель для российских компаний – на уровне 410 долларов.
Да, структура производства каждого металлургического предприятия отличается от его собрата и у одного из них больший удельный вес занимает дорогой холоднокатаный лист, а другого – дешевая чугунная заготовка. Однако, почти двукратная разница говорит о многом. Понятно, что украинский завод находится ближе к основному экспортному рынку (западноевропейскому) по сравнению с заводами России, но, с другой стороны, российские собственники потратили на модернизацию производства внушительные средства, и в техническом отношении их мощности намного приличнее украинских.
Энергозатраты для российских металлургов составляют меньшую величину, нежели для украинских. Вызывает сомнения целесообразность такой цены и с точки зрения работы предприятия. Понятно, что прибыль, которая была отражена в отчетности 2004 года, не отражает истинное положение вещей. По оценкам авторитетных специалистов рентабельность работы «Криворожстали» составляет 25%. В силу этого предположительный объем прибыли комбината за год составляет 475 миллионов долларов.
Для того, чтобы добиться окупаемости инвестиции Л.Митталу потребуется около 10 лет. Это очень много. Представители «Arcelor» заявляли, что нормальная окупаемость должна составлять не более 5 лет, что близко к мировой практике. Можно приводить еще массу аргументов – и то, что предприятие построено еще в 1934 году, и то, что по старой советской практике увлечение гигантоманией приводило к недостаточному вниманию к вопросам модернизации и технического перевооружения. И в особенности тот факт, что программа приватизации включает инвестиционные обязательства в совершенно невероятном объеме – 12 миллиардов гривен.
Но, у «Криворожстали» имеется и ряд абсолютно уникальных преимуществ. Во-первых, это уникальнейшие месторождения сырья, расположенные, к тому же поблизости. Во-вторых, это транспортные преимущества. В свое время, сделав ставку на такие страны, как Румыния, Казахстан и Алжир, Миттал выиграл у более консервативных бизнесменов, интуитивно предвидя, что менее развитым странам понадобится огромное количество низкопробной стали.
Не следует исключать и того, что истинные причины решения выложить за «Криворожсталь» 4,79 миллиарда долларов символизирует что-либо иное, нежели твердое желание господин Л.Миттала не отдать это предприятие компании «Arcelor»? Кстати, определенные негативные моменты для Mittal Steel уже имеются. Международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s поместило долгосрочный корпоративный рейтинг «ВВВ+» Mittal Steel в список CreditWatch с негативным прогнозом.
В 2006 году ряд крупнейших украинских ФПГ приобрели металлургические активы за рубежом. ИСД в тяжелейшей борьбе с Л.Митталом стала собственником польского меткомбината «Гута Ченстохова». «Систем Капитал Менеджмент» купил предприятия металлургической отрасли в Чехии (Витковице) и Италии (Валсидер).
Сельское хозяйство
В связи с провалом посевной кампании, страна может столкнуться с серьезным дефицитом зерна в самое ближайшее время. Одной из причин этого были объективные погодные факторы – во время посевной кампании на 65% площадей под посевы была нулевая влажность. Площади под озимыми культурами, охваченные осенней почвенной засухой, сосредоточены в основном в Сумской, Полтавской, Харьковской, Донецкой, Днепропетровской, Луганской, Запорожской, Николаевской и Херсонской областях – традиционных зерновых регионах. В указанных областях количество дней без осадков достигало 45-48, средняя температура в течение сентября-ноября была на 1-3 градуса выше нормы.
Относительная влажность воздуха порой снижалась до критических показателей – менее 30%. Впервые за многие годы крестьяне массово отказывались от сева озимых культур, совершенно логично прогнозируя неразрешимые проблемы с их выращиванием. Есть и факторы, не зависящие от капризов погоды. Цены на топливо и ГСМ трудно назвать такими, которые стимулируют сельскохозяйственное производство. По-прежнему нельзя говорить о возможности застраховать себя от риска неурожая в отечественных страховых компаниях.
Кроме этого, при существующей агрономической и фитосанитарной ситуации в земледелии, при нарушении чередования культур в севооборотах, высокой засоренности почвы могут возникать самые неожиданные фитосанитарные аномалии. Что однозначно потребует увеличения объемов использования пестицидов. То есть, о высоком качестве зерна урожая 2006 года говорить не приходится. В текущем году засеяно не более 5 миллионов гектар под озимую пшеницу. В сравнении с удачным прошлым годом снижение размера засеянной площади произошло более чем на 20%.
Если же применить в расчетах среднюю величину потерь за последние годы, то уборочная площадь должна составить 4,75 миллиона гектаров. Прогноз урожайности зерновых, который дают специалисты, не слишком радостен – не более 20 центнеров с гектара (для сравнения скажем, что в прошлом маркетинговом году урожайность озимых зерновых составила 29 центнеров с гектара).
В следующем году сельхозпроизводители соберут 8-9 миллионов тонн пшеницы, из которой для производства хлеба будет пригодно не более 3-5 миллионов тон. Соответственно, при потребности в 7 миллионов тонн дефицит составит от 2 до 4 миллионов тонн. Закупить эти объемы в Украине будет проблематично, поскольку в этом году, несмотря на хороший урожай, доля продовольственной пшеницы составила в нем не более одной трети. Уже экспортировано порядка 800 тысяч тонн. При оптимистическом прогнозе это означает необходимость импорта зерна в следующем году на сумму от 600 до 800 миллионов долларов.
Произошло обострение ситуации на молочном рынке. Молочники жалуются, что, даже повысив расценки на продукцию, они вряд ли смогут потянуть нынешние запросы поставщиков. Как следствие, некоторые заводы уже объявили о приостановке работы. Молочный рынок уже в течение полугода бросает из одной крайности в другую.
Если летом цены на сырье снизились до 40–60 копеек за литр, что привело к бунту крестьтян в некоторых регионах, то к концу года стоимость молока резко взлетела вверх. Сейчас литр молока обходится заводам в 1,4–1,5 гривен. Отчасти рост расценок связан с объективными факторами — в осенне-зимний период сырье традиционно дорожает на 30–40%.
Но в нынешнем году в ситуацию «удачно» вмешались чиновники. После массовых летних волнений крестьян они рекомендовали аграриям не продавать молоко слишком дешево. На предприятия же поступили устные распоряжения не занижать расценок. Как следствие, сырье стоит на 40% дороже, чем в прошлом году. Чиновники утверждают, что дефицита молока в стране нет, ведь только за последний год фермеры увеличили поголовье молочного скота на 10–25%. Емкость рынка министерство оценивает в 14 миллионов литров. Но на переработку идет только 5,7 миллионов литров.
Молоко не относится к продуктам длительного хранения. Вероятно, представители аграрного министерства ошибаются в своих расчетах. Количество больших хозяйств, уменьшается. Кроме того, многие из них вырезали скот, когда цены на молоко были низкими, что делало его продажу невыгодной. Сейчас же дефицит сырья снова ощущается — производители усилили борьбу за передел сырьевых зон, а сыроделы стимулируют дальнейший рост цен.
Неприятным известием для отечественной кондитерской промышленности стало введение Россией специальной пошлины на карамельные изделия, ввозимые из Украины в размере 0,6 евро за килограмм.
Согласно постановлению, данная пошлина введена на патоку крахмальную, вареные конфеты с начинкой и без начинки, карамели и аналогичные сладости. Новые ставки ввозных пошлин на украинскую продукцию вступили в силу с 14 ноября. По данным российской таможенной статистики, украинские производители с начала 2005 года поставили в Россию кондитерских изделий на 55% в натуральном и на 37% в денежном выражении больше, чем за аналогичный период прошлого года. Новые ставки спецпошлин будут распространяться на все виды кондитерской продукции.
Мясо дорожало три четверти года. Производители мясной продукции говорят о дефиците сырья, который достигает уже 30%. С начала года крупного рогатого скота в стране стало меньше на 7%. Налицо ситуация двухлетней давности, когда из-за дефицита зерна крестьяне вынуждены были пустить под нож целые фермы, даже племенные. Поголовье скота уменьшилось, и оно сейчас просто не восстанавливается такими быстрыми темпами, которыми растет спрос.
Еще одна острейшая проблема – контрабанда. Крупнейшие отечественные производители мяса отказываются от выращивания скота из-за резкого увеличения контрабанды. Переработчики отдают предпочтение более дешевому сырью, завезенному в страну нелегально, и снижают закупочные цены. С другой стороны, увеличение объемов контрабанды вызвано завышенной стоимостью украинского мяса. За 2005 год объем нелегального импорта свинины, говядины и курятины составил более 200 тысяч тонн.
Если же посмотреть в корень проблемы, то необходимо отметить, что за один килограмм живого веса свинины переработчик в Польше платит сумму, эквивалентную 5,5-6 гривен, у нас – около 12 гривен. Мясо в Украину пытаются завозить нелегально. Причина – это экономически выгодно для отечественных переработчиков.
Высокие цены внутри страны – это один из основных факторов, стимулирующих контрабанду. Никто не хочет работать при рентабельности ниже 50 процентов. А в настоящий момент рентабельность переработки мяса достигает 200%. Налицо очередной пример попытки сохранить сверхприбыль в своей отрасли при полном игнорировании потребителей.
