ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС
Инвестиционный климат в Украине.
В экспертном опросе, который проводился с 1 по 7 июля, приняли участие экспертные организации (Международный институт приватизации, Лига Бизнес Информ, Партия Правозащиты, “Пента”, АУФРУ), участники фондового рынка (Foyil Securities New Europe, “АРТ-Капитал”, Инеэко-Инвест, SigmaBleyzer, Кинто), юристы (Центр коммерческого права, Ассоциация защиты частных инвестиций), энергетические компании и др.
Наибольшую активность проявили экспертные организации и объединения, специализирующиеся на политических и экономических исследованиях и консультациях 42,86%, а также участники фондового рынка 35,71%. Распределение участников опроса по группам см. рис. 1.
Опрос проводился с помощью полуформализованной анкеты, которая рассылалась по электронной почте и факсу. Всего было разослано 145 анкет. В экспертные организации было отправлено 38 анкет, фондовые организации 39 анкет, юристам 15 анкет в энергетические компании 23 анкеты и 31 анкета в государственные органы. Представители государственных структур опрос проигнорировали.
28,57% экспертов считают, что отмена льгот в свободных экономических зонах отрицательно повлияла на инвестиционную привлекательность Украины. Прежде всего, это вызвано отсутствием стабильных правил игры позволяющих планировать инвестиции и прибыль, а также потерей уверенности в последовательности и преемственности политики государства.
Эксперты считают, что те, кто использовал свободные экономические зоны для незаконных целей, уже давно успели получить свою норму прибыли и только сейчас СЭЗ при дополнительном законодательном обеспечении могли бы заработать на пользу бюджета.
64,29% экспертов говорят о том, что отмена льгот в свободных экономических зонах неоднозначно повлияла на инвестиционную привлекательность в Украине. В отмене льгот эксперты видят как положительные стороны, так и отрицательные. Отрицательно – поскольку правительство нарушило свои обязательства перед инвесторами. Положительно – поскольку отмена льгот способствует созданию равных и понятных «правил игры».
Респонденты считают, что наличие СЭЗ было неприемлемо в целом для инвестиционного климата, однако отмена льгот нарушила условия тех инвесторов, которые там уже работали. Эксперты говорят, что СЭЗ в большинстве случаев использовались для оптимизации налогообложения, но отказ от взятых на себя обязательств не добавит авторитета ни одному субъекту экономических отношений, в том числе и государству.
Некоторые эксперты считают, что «СЭЗ в украинской интерпретации создавались главным образом в целях увода полученных доходов от налогообложения, а, не исходя из задач привлечения реальных инвестиций в регион».
Другие говорят о том, что отмена льгот в СЭЗ привела к перекрытию каналов необоснованного «схемного» ухода от налогов – это «плюс», отмена льгот для законопослушных инвесторов, которые реально «вложились в зону», – это «минус».
7,14% экспертов считает, что льготы в СЭЗ формировали легитимную систему ухода от налогов (см. рис. 2).
50% экспертов считает, что свободным экономическим зонам не удалось улучшить экономическое состояние ни региона, где они вводились ни в целом Украины. Эксперты уверены в том, что зоны использовались для ухода от налогов без принесения какой-то реальной пользы для государства и населения. Они выступали подменой на практике идеи привлечения инвестиций утилитарными задачами минимизации налогообложения.
Эксперты говорят, что эффективность зон оказалась не очень высокой, ожидаемый от СЭЗов эффект значительно перекрылся недопоступлениями в бюджет и повышенным стремлением предприятий укрыться от налогов. Потери бюджета в СЭЗ превысили экономический выигрыш от их массового распространения.
Часть экспертов считает, что СЭЗ удалось получить незначительные достижения, такие как привлечь иностранные инвестиции (21,43%), развить инфраструктуру рынков в СЭЗ (21,43%), улучшить использование природных и трудовых ресурсов (21,43%), нарастить экспорт товаров и услуг из регионов (14,29%), привлечь и внедрить новые технологии на предприятия (7,14%), поставлять на рынок высококачественную продукцию (7,14%).
Эксперты считают, что ликвидация льготного налогообложения в свободных экономических зонах была вызвана в первую очередь – необходимостью увеличения поступлений в бюджет (64,29%), массовыми нарушениями (50%), злоупотреблениями предприятий (42,86%), неэффективной деятельностью СЭЗ и иностранных инвесторов (21,43%). А также рядом других факторов (21,43%), таких как желанием нового правительства одним махом выполнить предвыборное обещание о создании равных условий для ведения бизнеса всем субъектам хозяйствования.
Также эксперты говорят, что отмена льгот была вызвана злоупотреблениями, которые, хотя не в массовом порядке, но допускалось отдельными предприятиями или связанными группами предприятий, использовавшими СЭЗ для оптимизации налогообложения. От достижения заявленных целей почти все украинские СЭЗ остались далеки.
64,29% экспертов считает, что отмена льгот в последствии приведет к закрытию части предприятий, которые были созданы во время введения СЭЗ. 50% считает, что иностранные инвесторы подадут иски против Украины.
Отмена льгот приведет также к следующим результатам – ухудшению социально-экономической ситуации в регионах (21,43%), оттоку инвестиций (7,14%), налаженные производства на территории СЭЗ могут быть перенесены в другие государства (7,14%).
Эксперты считают, что СЭЗ – это все-таки установленный законодательно режим льготного налогообложения, его досрочная отмена, естественно, повлечет очередное разочарование законопослушных инвесторов и негодование участников специальных финансовых схем. Есть и положительная сторона, отмена льгот в свободных экономических зонах должна привести к внедрению других более эффективных методов привлечения инвестиций.
Неоднозначно оценивают эксперты работу правительства по состоянию на конец июня, они отмечают, как положительные стороны, так и отрицательные. 42,86% экспертов работу правительства оценили как в чем-то положительно, в чем-то отрицательно. Эксперты считают, что «правительство занято трудом Геракла – расчисткой Авгиевых конюшен», что в целом есть позитивно, но предпринимаемые правительством жесткие меры создают обстановку нестабильности, социального напряжения в стране и, особенно, в экономике Эксперты говорят о хороших намерениях правительства, но меры достижения, которыми оно пользуется неудачны.
28,57% оценивают работу правительства на конец июня скорее отрицательно и вызвано это тем, что до сих пор не выработана стратегия и тактика рыночного решения экономических задач. Правительство работает в авральном порядке, стараясь административными методами гасить то один, то другой пожар в различных социально значимых отраслях. Невыполнение Правительством многих данных обещаний приводит к ухудшению общего экономического положения страны.
7,14% говорят об отрицательной работе правительства. По мнению экспертов, на данный момент важных положительных результатов нет, надежд на их появление в ближайшем будущем – тоже нет. На сегодняшний день государственный аппарат дезорганизован, финансовая система дестабилизирована, экономический рост затормозился.
21,43% экспертов оценивает работу правительства на конец июня скорее положительно, они говорят о работе на стабильность, в перспективе, при отсутствии «провалов» в социально-экономической ситуации.
Эксперты считают, что инвестиционная привлекательность за последние три месяца в Украине ухудшилась, но не значительно, так считает 42,86%. Кредит доверия, и так не вполне заслуженно полученый Украиной, был потрачен, а конкретных результатов как не было, так и нет. Реальных шагов для улучшения инвестиционного климата пока не видно, есть только обещания, а не реальные действия. Правительство предпринимает слабые и неуверенные попытки подать положительные сигналы иностранным инвесторам, детализируя и поясняя то, что раньше было наговорено по поводу приватизации. Нечеткость формулировок и отсутствие реального, а не декларативного диалога с инвесторами, принятие непопулярных для бизнес-среды актов негативно повлияло на инвестиционную привлекательность.
14,29% считает, что инвестиционная привлекательность Украины за последние три месяца значительно ухудшилась. Эксперты говорят том, что позитивные ожидания инвесторов (украинских и иностранных) на улучшение инвестиционного климата в Украине так и не оправдались. В то же время, обнаружились новые негативные тенденции в экономике и политике: намечается замедление темпов роста основных макроэкономических параметров на фоне ускорения инфляции и ожидаемого углубления бюджетного дефицита (из-за возможного недопоступления доходов от приватизации); отсутствует слаженность в работе исполнительных органов государства (Президент – Правительство – СНБОУ); есть проблемы взаимопонимания в самом Правительстве. Затянулся пересмотр итогов приватизации. Украинский фондовый рынок демонстрирует отрицательную динамику после победы «оранжевой революции».
42,86% экспертов говорят о том, что за последние три месяца очень серьёзных изменений не произошло. Правда, были приняты негативные для бизнеса поправки к Закону о бюджете (отмена льгот в СЭЗ и ТПР, введение уплаты НДС на основные фонды, требование авалирования налоговых векселей и на давальческое сырьё).
Эксперты говорят о том, что доверие зарубежных инвесторов однозначно выше, чем при предыдущей власти. Однако на сегодняшний день ощутимого прироста инвестиций не замечено (главным образом из-за неопределенной политической ситуации в стране).
