«Центром исследования корпоративных отношений» с 10 по 16 мая проведен опрос экспертов на тему: «Оценка деятельности правительства». К участию в исследовании привлекались депутаты парламента, сотрудники исполнительных органов государственной власти, участники фондового рынка, юристы, экспертные организации и объединения. Всего привлекалось 111 экспертов. Рассылка анкет осуществлялась электронной почтой и факсом.
Возврат анкет составил 27%. При этом, наибольшую активность проявили эксперты – участники фондового рынка, а также представители экспертных организаций и объединений, специализирующихся на политических и экономических исследованиях и консультациях. Возврат по группам составил: участники фондового рынка 45,45% от общего числа опрошенных экспертов, экспертные организации и объединения 36,36%, юристы 9,09%, другие 9,09 %. Представители власти, в очередной раз опрос проигнорировали (см. рис. 1).
Эксперты считают, что шаги, предпринятые правительством, в апреле месяце привели к ухудшению социально-экономической ситуации в стране, такое мнение высказало 36,36% из всех участников исследования. Они уверенны, что правительство заложило фундамент будущего ухудшения социально-экономического положения, снижения деловой активности, ухудшения инвестиционного климата, дестабилизации финансовых рынков (валюты и ценных бумаг), а также «инфляционный взрыв». Как говорят эксперты: «за последнее время не произошло улучшений в социальной сфере – доплаты съедаются галопирующей инфляцией, в экономике – рост железнодорожных тарифов и фактических цен на топливо приводит к повышению транспортных расходов. Укрепление гривни привело к сокращению доходов от экспорта. При этом пока не видно всплеска внутреннего потребления. Растет неопределенность относительно инвестиционного климата в связи с закрытием СЭЗ, ТПР и угрозой реприватизации». 36,36% экспертов придерживаются мнения, что пока последствия принятых шагов правительством неоднозначные, есть как позитивные, так и негативные последствия. Тех же, кто считает, что шаги правительства привели к улучшению социально-экономической ситуации в стране, 18,18%. Некоторые эксперты, это 9,09% опрошенных, считают, что шаги правительства никак не отразились на социально-экономической ситуации (см. рис. 2).
Эксперты негативно оценили правительственные шаги по снижению курса доллара, они считают, что нельзя было резко «ронять» доллар, такого мнения придерживается 72,72%. Тех экспертов, которые считают, что в снижении курса доллара есть как положительное, так и отрицательное 27,27% (см. рис. 3). Ни один из экспертов положительно не оценил шаг правительства по снижению курса доллара.
Установка фиксированной цены на топливо Министерством экономики неоднозначно оценивается экспертами. Всего 9,09% считают эти меры правительства положительными. 45,45% экспертов оценивают этот шаг правительства отрицательно, они считают, что административное регулирование не принесет ни каких положительных результатов. 45,45% в установке фиксированной цены на бензин видят как положительные стороны, так и отрицательные стороны (см. рис. 4). Одной из отрицательных сторон эксперты называют – ухудшения качества (под определенной маркой продается бензин низшего качества).
Административное регулирование цен на рынке мясопродуктов эксперты оценивают, как отрицательное явление, так считает 54,54%. 9,09% экспертов оценивает регулирование административным путем цены на мясопродукты положительно. Тех, кто сомневается в положительной и отрицательной стороне регулирования цены 36,36%, они видят в этом шаге правительства, как положительную сторону, так и отрицательную (см. рис.5).
Наиболее положительным из всех действий правительства эксперты считают увеличение размеров социальных выплат, такого мнения придерживается 54,54%. Хотя это незначительно улучшает ситуацию, но этот шаг дает только временную возможность людям рассчитаться с долгами и то только временно, так как продолжается рост инфляции. Есть эксперты, которые считают увеличение размеров социальных выплат отрицательным в действиях новой власти таких 9,09%. А также тех, кто еще не определился и не знает, как оценивать социальные выплаты положительно или отрицательно 36,36% (см. рис. 6).
Из всех шагов предпринятых правительством эксперты самым негативным оценили:
· падение курса доллара
· административное регулирование рынка мясопродуктов.
Самым положительным шагом правительства эксперты считают – увеличение размеров социальных выплат.
63,64% экспертов считает, что на данный момент в Украине существует рост неопределенности инвестиционного климата. Они связывают это с заявлениями правительства о закрытии СЭЗ, ТПР и угрозой реприватизации ряда объектов, а также они говорят о существовании нестабильности в регуляторной среде, которая повышает рискованность инвестиций. А также существуют негативные оценки самих иностранных инвесторов в отношении налоговой системы и отсутствие видения четких перспектив, сильно отпугивает инвестора административное регулирование.
Также некоторые эксперты считают, что политика правительства способствует бегству капиталов из Украины. Виной всему они считают предпринятые шаги нового правительства. И это в первую очередь, – продолжение курса на дестабилизацию условий инвестирования (от Декрета и Закона об иностранных инвестициях до Бюджета-2005) и отсутствие стимулов к сбережениям и инвестициям. Во вторую очередь, – нестабильность налоговой системы (изменением налогов бюджетным законом). В третью, – непредсказуемость валютной политики. В четвертую, – повышение курса гривни (и особенно «дискуссии» об «объективном курсе»=1,3UAH/USD). В пятую, – дальнейшая бюрократизация условий для предпринимательства (регистрации предприятий, лицензирования и отмена упрощенной системы налогообложения). Бегство капиталов также связано с декларированием масштабной реприватизации, прессингом олигархов, отсутствием новых и внятных правил игры в экономической сфере.
Тех, кто считает, что политика правительства способствует привлечению инвестиций в Украину 27,27%. Они считают, что инвесторы положительнооценивают, жесткую позицию правительства в выполнении объявленных намерений.А также эксперты уверенны, что борьба с коррупцией, контрабандой и наведение порядка с таможенными пошлинами в целом способствует привлечению инвестиций. 9,09% экспертов затрудняются ответить, чему способствует проводимая политика правительства. Они считают, что результаты работы правительства противоречивы, и еще рано оценить перспективы инвестиций (см. рис. 7).
В Украине необходимо проводить административную реформу, так считает 70% экспертов. Они уверенны, что необходима качественная модернизация государственного аппарата, института госслужбы, а также четкое разделение политических (выборных) институтов государственной власти, как на уровне местного самоуправления, так и на уровне государственной администрации, местного самоуправления и местных органов государственной власти. Необходимо усиление эффективности системы государственного управления, нейтрализация и минимизация социальных дисфункций, присущих государственному управлению – тенденций бюрократизации, коррупции. И каждая ветвь власти должна иметь четкие полномочия и ответственность, а также необходимо переформатировать сложившуюся кланово-территориальную систему.
20% экспертов считает, что в Украине нет необходимости проводить административную реформу. Они считают, что она не относится к числу наиболее актуальных, она должна готовиться тщательно и долго от трех до четырех лет. Ее нужно подготовить тщательно и выбирать время для ее проведения, ее необходимо проводить только в условиях полной социально-политической стабильности общества (см. рис. 8).
Из тех 70%, которые считают, что административную реформу необходимо проводить, 25% экспертов считает, что ее необходимо провести в виде, предложенном Р.Безсмертным. 12,5% считает, что ее просто нужно провести и уже не важно в каком виде. 62,5% экспертов выступили с предложениями разработать новую административную реформу (см. рис. 9).
Некоторые эксперты считают, что пока властью не предложено никакой новой административной реформы. Безсмертный задекларировал только административно-территориальную реформу и ничего не предложил в плане административной реформы. Однако политическая реформа и административная должны быть системно взаимосвязаны между собой. А как раз этой системности нет. У новой власти нет ни четкого проекта политической реформы (кроме стремления реквизировать политическую реформу, проголосованную в декабре 2004 года), ни плана административной реформы. Эксперты считают, что власть должна разработать стратегию, в которой одним из элементов должна выступать административная реформа.
Премьер-министр Юлия Тимошенко считает, что после 1 июня цены на нефтепродукты останутся на прежнем уровне. Это сказала Ю. Тимошенко на брифинге 11 мая. Эксперты же считают, что цены на топливо правительству удержать не удастся, так считает 81,82%. Потому что наблюдается глобальная тенденция роста цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, повышению цен на топливо будет способствовать новая, более высокая таможенная пошлина, введенная Россией.
Некоторые из экспертов считают, что цены сдерживаются уже целый год, и это удержание приведет к эффекту пружины. На данный момент ситуация на рынке нефтепродуктов непрогнозируемая, так считает один из экспертов. Он также сказал, что «разжигание конфликта с российскими акционерами крупнейших НПЗ (ЛИНОС, Одесский НПЗ), а именно заявления главы «Нафтогаза Украины» о скорой реприватизации пакетов акций этих предприятий, не позволяет надеяться на их лояльность в вопросе цен. Последние события – исчезновение из продажи высокооктановых бензинов, приостановка работы нефтеперерабатывающих заводов, проблемы с поставками российской нефти в Украину – это подтвердили».
Всего 9,09% экспертов считает, что цены на топливо будут удерживаться правительством, потому что правительство проявляет жесткость и компетентность в этом вопросе (см. рис. 10).
Если цены правительству удастся удержать, то максимум до конца весны, так считает 50% экспертов. 16,67% считает, что цены на топливо будут удержаны до конца осени. И все-таки эксперты считают, что «удержание цен» административными мерами влечет «ценовые взрывы» и само по себе является фактором развития инфляции. Эксперты считают, что рыночными методами регулирования цен правительство не владеет и не стремится «овладеть» (это ниже достоинства правительства). Одним из основных способов «удержания цен» эксперты стачают, развитие конкуренции, которую можно «удерживать» налоговыми и иными преференциями, а также дотациями потребителям. И самое главное, по мнению экспертов: «удержание цен» – это вообще «неправительственное» дело. Правительство занимается ценами только потому, что оно не знает, чем должно заниматься правительство. Результаты насильственного административного удержания цен приведут сначала к исчезновению топлива на заправках (либо к продолжению продажи низкосортного топлива под видом, например, бензина А-95), а затем к резкому взлету цен.
В Украине в нефтеперерабатывающей отрасли не все складывается удачно, за последнее время продолжается снижение темпов переработки нефти. О возможности самостоятельного обеспечения топливом говорить не приходится. Нефтеперерабатывающие заводы в апреле 2005 года снизили темп переработки на 23,45% по сравнению с мартом, и на 15,20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – до 1482,2 тыс. тонн.
По данным из источника в Министерстве топлива и энергетики, производство бензина снизилось на 39,36% по сравнению с мартом, до 267,7 тыс. тонн, мазута – на 27,20%, до 514,4 тыс. тонн, дизельного топлива – на 13,89%, до 457,8 тыс. тонн.
В частности, Кременчугский НПЗ (ЗАО “Укртатнафта”) снизил производство бензина на 7,40% по сравнению с мартом – до 128,8 тыс. тонн (остатки на конец месяца – 3,4 тыс. тонн), дизтоплива – на 1,94%, до 181,5 тыс. тонн (1,5 тыс. тонн), мазута – на 13,61%, до 159,9 тыс. тонн.
Лисичанский НПЗ (ОАО “ЛиНОС”) снизил производство бензина на 83,13%, до 31,7 тыс. тонн (остатки – 63,5 тыс. тонн), дизтоплива – на 63,36%, до 54,2 тыс. тонн (30,6тыс. тонн), мазута – на 79,72%, до 37,3 тыс. тонн (23,8 тыс. тонн). Предприятие в апреле простаивало 21 день в связи с начавшимся 9 апреля плановым ремонтом. Кроме того, ремонт завершится в конце мая, а не 13 мая, как ожидалось, из-за произошедшей 22 апреля аварии на Северодонецком котельно-механическом заводе, при которой пострадало ремонтировавшееся там оборудование НПЗ.
Херсонский НПЗ (ОАО “Херсоннафтопереробка”) снизил выпуск бензина на 33,87% – до 16,4 тыс. тонн (остатки – 20,7 тыс. тонн), производство дизтоплива – на 25,37%, до 40,0 тыс. тонн (35,9 тыс. тонн), мазута – на 29,71%, до 70,5 тыс. тонн (3,0 тыс. тонн). Предприятие в пришлом месяце простаивало 12 суток, в связи с ремонтом, проводимым с 20 апреля по 5 мая текущего года.
Одесский нефтеперерабатывающий завод (ОАО “ЛУКОЙЛ-Одеський НПЗ”) в апреле увеличил выпуск бензина на 3,71%, до 36,3 тыс. тонн, дизтоплива – на 21,19%, до 77,22 тыс. тонн и снизил производство мазута на 7,11%, до 124,0 тыс. тонн.
Дрогобычский НПЗ (ОАО “НПК “Галичина”) увеличил выпуск бензина на 5,20% – до 36,4 тыс. тонн (остатки – 12,5 тыс. тонн), дизтоплива – на 14,83%, до 51,1 тыс. тонн (3,3 тыс. тонн), мазута снизил – на 5,33%, до 60,3тыс. тонн (7,6 тыс. тонн).
Надвирнянский нефтеперерабатывающий завод (ОАО “Нафтохімік Прикарпаття”) снизил производство бензина на 9,5% – до 18,1 тыс. тонн (остатки – 18,1 тыс. тонн), но увеличил дизтоплива на 48,20%, до 53,8 тыс. тонн (10,2 тыс. тонн), а также мазута – на 56, 0%, до 62,4 тыс. тонн (26,8 тыс. тонн).
В апреле месяце Министерством экономики Украины были установлены фиксированные предельные уровни оптово-отпускных цен на дизельное топливо и бензины моторные, которые реализуются на внутреннем рынке:
· дизельное топливо – 2932 грн./тонна
· бензин марки А-95 – 3528 грн./тонна
· бензин марки А-92 – 3481 грн./тонна
· бензин марки А-76 (80) – 3455 грн./тонна.
Розничные цены должны составлять:
· дизельное топливо – 2,99 грн./л
· бензин марки А-95 – 3,20 грн./л
· бензин марки А-92 – 2,99 грн./л
· бензин марки А-76 (80) – 2,85 грн./л.
Удержать цены на этом уровне не удалось, уже в мае месяце. Министерством экономики Украины повышены установленные фиксированные уровни оптово-отпускных цен на дизельное топливо и бензины моторные.
Эксперты считают, что временные договоренности с трейдерами по снижению цен на бензин были достигнуты за счет понижения курса доллара, а также, предполагают, что были закрытые условия (статьи) договоренностей с трейдерами
Некоторые эксперты считают, что никаких договоров с трейдерами по снижению цен на бензин не было заключено. Один из экспертов ответил на вопрос на каких основаниях заключен договор с трейдерами по снижению цен на бензин: «Не думаю, что есть «договор». Договор предполагает равенство и свободную волю сторон, заключающих договор. Здесь, наоборот, правительство демонстрирует, что оно готово «задавить» даже там, где можно «договориться». По крайней мере, из заявлений ТНК и Лукойла «не просматривается» и тени договоренностей с нашим правительством. Между тем, у правительства нет реальных рычагов «задавить» российских трейдеров, а разговоры о дешевой казахской нефти ничем не отличается от разговоров о дешевом узбекском газе».
Падение курса доллара привело: к стимулированию импорта, так считает 100% экспертов, к ослаблению позиций отечественных производителей (80%), к снижению темпов инфляции (60%), к снижению конкурентоспособности украинских товаров на внешних рынках (60%), к увеличению покупательной способности гривни (40%), к обесцениванию долларовых сбережений (40%), к подорожанию недвижимости (20%) (см. рис. 12). А также, падение курса доллара в Украине привело к (а) «Землетрясению» в 5-6 баллов по шкале Рихтера в банковской системе Украины (резкое снижение и так невысокой ликвидности банков); (б) Снижение инвестиционной привлекательности украинских проектов (из-за валютного удорожания проектов на сумму гривневого «падения» доллара).
Эксперты считают, что падение доллара негативно отразилось на всех показателях, но наиболее негативно сказалось на отечественных товаропроизводителях ориентированных на экспорт, так считает 91,67% опрошенных экспертов, а также на гражданах получающих зарплату в долларах (66,67%), на сбережениях граждан (58,33%) и на банковской системе (33,33%) (см. рис. 13).
50% экспертов считает, что правительство планирует курс доллара по отношению к гривне удерживать на достигнутом уровне. Об этом также свидетельствуют заявления руководства Кабмина, Минэкономики и Нацбанка, а также расчеты в законе о бюджете. Дальнейшее укрепление гривны может сослужить руководству страны плохую службу, поскольку приведет к нагнетанию социальной напряженности в обществе. 33,33% экспертов считает, что правительство планирует курс доллара по отношению к гривне повышать. Так как правительство планирует в этом году рассчитаться по внешним займам. Тех, кто считает, что правительство планирует курс доллара по отношению к гривне понижать 16,67 % (см. рис. 14).
Эксперты считают, что в ближайшее время цены на коммунальные услуги будут повышаться, так считает 66,67%. Эксперты аргументируют это нестабильностью первого года работы правительства, а также предстоящие выборы не способствуют стабилизации. В последнее время наблюдается рост цен на энергоносители, а также рост транспортных тарифов и как следствие рост цен по всей производствено-торговой цепочке, что неминуемо скажется и на коммунальных тарифах.
33,33% считает, что цены на коммунальные услуги останутся на прежнем уровне (см. рис. 15). И считают они так, потому что, во-первых, из-за близости парламентских выборов, правительство всеми силами будет стараться их удержать. Во-вторых, нет предпосылок для их пересмотра, повышение цен это угроза нагнетания социальных волнений в обществе, на что правительство не готово идти.
66,67% экспертов предполагает, что продолжится рост цен на продукты питания. Они считают, что рост цен происходит в результате действия «инфляционной спирали», раскручиваемой правительством под лозунгом борьбы с нею. Ревальвация гривны может привести к корректировке цен на некоторые товары, пользующиеся стабильным спросом населения. Основные причины повышения цен – рост пенсий и зарплат это привело к определенному увеличению спроса на продукты питания. Вторая причина – рост цен на топливо. 33,33% считают, что цены на продукты питания останутся на прежнем уровне, так как ожидается хороший урожай, а также они считает, что осенью можно ожидать некоторое снижение цен, но все-таки сезонное снижение цен осенью сменится дружным подъемом ближе к новому 2006 году. Ни один из экспертов не предположил, что цены будут понижаться (см. рис. 16).
Правительство не сможет удержать инфляцию в рамках принятых изменениях в госбюджет-2005, где годовая инфляция заложена на уровне 9,8%, эксперты считают, что реальная инфляция на конец года может составить 14,4%.
Эксперты считают, что правительство не контролирует корпоративные конфликты, которые возникают между крупными финансово промышленными группировками, такого мнения придерживается 50% участников опроса.
Некоторые эксперты считают, что в правительстве не присутствуют представители крупнейших финансово промышленных групп, ФПГ никак не влияют на принимаемые правительством экономические решения, и правительство не может влиять на корпоративные конфликта.
25% экспертов считает, что роль правительства в урегулировании конфликтов между крупными финансово-политическими группировками деструктивна. Всего 12,5% экспертов считает, что роль правительства в решении конфликтов конструктивна (см. рис. 17). Эксперты аргументируют это, тем, что конфликты решаются в судебном порядке, правительство не может вмешиваться в судебную систему, а также правительство имеет твердую позицию: конфликты не должны влиять на экономическую безопасность Украины.
Эксперты считают, что очень часто правительство само выступает в качестве стороны конфликта. Основная роль правительства в урегулировании конфликтов между крупными финансово-политическими группировками, как высказался один из экспертов – истерическая. Правительство просто не знает и не понимает как себя лучше вести «судя по фактическим действиям, а не по заявлениям, правительство руководствуется не соображениями экономической выгоды или законности, а соображениями «революционной мести» и в подсознании (потому что еще не пришло в сознание) боится консолидированного контрреволюционного противодействия этих группировок».
Падение курса доллара в Украине стало наиболее резонансным событием в экономической жизни страны в апреле 2005 года. Об этом свидетельствуют результаты Рейтинга резонансных событий Украины, проводимого «Центром исследования корпоративных отношений». В политике наиболее резонансным событием по оценке экспертов рейтинга стало заявление Зинченко о возможности пересмотра политреформы через референдум.
Далее события в экономическом рейтинге разместились в следующем порядке: попытка Кабмином административным путем удержать цены на топливо, продукты питания (80%); на одном месте оказались события – судебное решение о законности приватизации «Криворожстали» (60%) и скандал вокруг Никопольского завода ферросплавов (60%); заявление П. Порошенко о необходимости вернуть в государственную собственность все приватизированные облэнерго и вновь продать их вместе с генерацией (40%); переговоры между В. Ющенко и С. Ниязовым о создании газотранспортного консорциума (20%) (см. рис.18).
Политический рейтинг апреля составили такие события: заявление Зинченко о возможности пересмотра политреформы через референдум (66,67%); арест председателя Донецкого областного совета Б. Колесникова (50%) и отмена визита Ю. Тимошенко в Россию (50%); скандал вокруг острова Коса Тузла и разграничения Азово-Керченской акватории (33,33%); визит П. Порошенко в Россию (16,67%); визит Зинченко в Ливию (16,67%); участие В. Ющенко в праздновании Дня Победы в Москве (16,67%) (см. рис.19)
Наиболее негативное влияние на финансово-экономическую стабильность, по мнению экспертов имели:
· падение курса доллара (100%);
· заявление П.Порошенко о необходимости вернуть в государственную собственность все приватизированные облэнерго и вновь продать их вместе с генерацией (37,35%).
В свою очередь, в качестве факторов, оказывающих позитивное воздействие на экономику, определены:
· переговоры между В. Ющенко и С. Ниязовым о создании газотранспортного консорциума (100%);
· попытка Кабмином административным путем удержать цены на топливо, продукты питания (14,29%) (см. рис. 20)
Наиболее негативными политическими событиями эксперты назвали:
· отмена визита Ю. Тимошенко в Россию (75%);
· визит Зинченко в Ливию (37,5%)
Положительными политическими событиями стали:
· арест председателя Донецкого областного совета Б. Колесникова (57,14%);
· участие В. Ющенко в праздновании дня победы в Москве (57,14%);
· заявление Зинченко о возможности пересмотра политреформы через референдум (см. рис.21)
